Централна Азия

Централна Азия свързва огромния азиатски континент с Европа. Европейският съюз (ЕС) признава нейното стратегическо значение за търговията и енергийните маршрути, както и за ресурси, като газ, нефт и минерали (по-специално злато, уран и всички видове редкоземни елементи). През 2019 г. ЕС актуализира своята стратегия за Централна Азия, за да се съсредоточи върху устойчивостта (като са обхванати области като правата на човека, сигурността на границите и околната среда), просперитета (със силен акцент върху свързаността) и регионалното сътрудничество.
Първата по рода си среща на високо равнище между ЕС и Централна Азия, която се проведе през април 2025 г., представляваше крайъгълен камък и беше възможност за подобряване на отношенията към стратегическо партньорство, задълбочаване на търговията и съсредоточаване върху икономическото сътрудничество в областта на енергетиката, инвестициите, висококачествената свързаност, цифровизацията, устойчивото развитие и сътрудничеството в областта на сигурността (включително хибридните заплахи). Чрез Global Gateway се планира инвестиционен пакет на стойност 12 милиарда евро, насочен към подобряване на търговските маршрути. Това е ключова възможност за ЕС да демонстрира геополитическия си интерес от засилване на двустранната ангажираност и засилване на регионалното сътрудничество с Централна Азия, за да намали зависимостта си от Китай и Русия в контекста на глобалните геополитически промени. Срещата на високо равнище беше съсредоточена и върху действията в областта на климата, правата на човека и стратегическите ресурси (включително суровините от критично значение).
В контекста на положението в Афганистан, Централна Азия придоби решаващо значение за сигурността и стабилността. Размириците от януари 2022 г. в Казахстан, които приключиха, след като Организацията на Договора за колективна сигурност изпрати войски под руско ръководство, и граничните сблъсъци между държави в Централна Азия показват риск от нестабилност в регион под влиянието на Москва. Това влияние в Централна Азия обаче отслабва в резултат на руското нашествие в Украйна и концентрацията на войски на фронта. Тази промяна създаде възможности за държавите от Централна Азия да се проявят като по-независими регионални участници и откри нови пътища за партньорство и сътрудничество с ЕС в области, като енергетиката, суровините и свързаността. Русия обаче продължава да бъде основен гарант на сигурността в региона, с военни съоръжения в три от петте централноазиатски държави, и контролира две трети от вноса на оръжие и подкрепя правителствата на региона.
По отношение на търговията и инвестициите, китайското влияние нараства с инициативата „Един пояс, един път“. В отговор на инициативата ЕС увеличи ангажираността и инвестициите си в региона чрез Global Gateway на ЕС. Като взе предвид помощта на отделните държави членки, ЕС стана най-големият донор в Централна Азия, отпускайки над 550 милиона евро за регионалната многогодишна индикативна програма за Централна Азия за периода 2021—2027 година. Чрез Global Gateway ЕС и Централна Азия предприеха важни стъпки за развитието на Транскаспийския транспортен коридор с цел създаване на мултимодален, модерен и конкурентоспособен маршрут, който свързва Европа и Централна Азия.
Парламентът продължава да подчертава значението на зачитането на правата на човека, доброто управление и социалното развитие в региона, като изтъква ролята на парламентарната дипломация и силно подкрепя демокрацията и принципите на правовата държава.

Правно основание

• Дял V от Договора за Европейския съюз: „Външна дейност“;
• Членове 206—207 (търговия) и членове 216—219 (международни споразумения) от Договора за функционирането на Европейския съюз;
• Споразумения за партньорство и сътрудничество (СПС), които обхващат двустранните отношения, с изключение на Туркменистан, по отношение на който има подписано временно търговско споразумение. Новото засилено споразумение за партньорство и сътрудничество (ЗСПС) с Казахстан влезе изцяло в сила на 1 март 2020 година. ЗСПС с Киргизстан беше парафирано през юли 2019 г., а преговорите с Узбекистан са в ход. Таджикистан също изрази интерес към ЗСПС.

Държавите от Централна Азия и отношенията между ЕС и Централна Азия

В продължение на години взаимоотношенията между държавите от Централна Азия бяха като цяло лоши поради гранични спорове и конфликти във връзка с ресурси. Въпреки това положението се промени бързо след смяната на ръководството в Узбекистан през 2016 г., с което се разкриха нови възможности за регионално сътрудничество.

Редовните срещи на високо равнище на лидерите от Централна Азия са крайъгълният камък на регионалната дипломация. Първата среща на високо равнище на лидерите от Централна Азия по въпросите на регионалното сътрудничество се проведе в Астана през март 2018 година. През август 2024 г., на шестата консултативна среща на азиатските държавни ръководители в Астана, лидерите одобриха пътна карта за регионално сътрудничество до 2027 г. и въведоха стратегията за Централна Азия — 2040 година. Тези инициативи имат за цел да засилят междуправителствената координация, да укрепят регионалната идентичност и да насърчат икономическата интеграция. Възобновяемите енергийни източници са друг обект на внимание, с оглед на огромния потенциал за регионално сътрудничество и инвестиции. Понастоящем регионалната икономика е изправена пред несигурност, в резултат на руското нашествие в Украйна, глобалната инфлация и нарастващите цени на суровините.

Всички държави от Централна Азия провеждат разностранни външни политики, като се опитват да поддържат баланс в отношенията си преди всичко с Русия, Китай, ЕС и САЩ. Отношенията им с Турция и Иран също играят важна роля. Туркменистан до голяма степен е затворен пред външния свят, а статутът му на „постоянен неутралитет“ дори се признава от ООН. След преврата на талибаните през август 2021 г. положението в Афганистан се превърна не само в глобален проблем, но и във водещ въпрос за правителствата на държавите от Централна Азия. Целият централноазиатски регион се превърна в зона от решаващо значение за ограничаване на религиозния екстремизъм и терористичните мрежи, заедно с трафика на наркотици в рамките на неговите граници. Поради хуманитарната криза в Афганистан, Централна Азия се превърна в дестинация за голям брой афганистански бежанци, които следователно са потенциални получатели на допълнителна подкрепа от ЕС, с двустранни и регионални програми като част от многогодишната индикативна програма на ЕС за периода 2021—2027 година.

Обхватът на отношенията на ЕС е свързан с готовността на отделните централноазиатски държави да предприемат реформи и да укрепят демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава и независимостта на съдебната власт. Държавите трябва да бъдат подготвени също и да модернизират и диверсифицират своите икономики, включително чрез подкрепа за частния сектор и малките и средните предприятия. Стратегията на ЕС за Централна Азия беше одобрена от Съвета през юни 2019 г. За да задълбочи допълнително двустранните връзки, ЕС води преговори по ЗСПС с централноазиатските държави. От началото на 2025 г. ЗСПС бяха подписани или предстои да бъдат завършени с Казахстан, Киргизстан и Узбекистан, а преговорите с Таджикистан приключиха.

Международната конференция за свързаност между ЕС и Централна Азия (Global Gateway) се проведе през ноември 2022 г. в Самарканд, Узбекистан. Значението на регионалния подход и регионалното сътрудничество беше подчертано и на срещите на министрите от ЕС и Централна Азия. 19-ата министерска среща ЕС—Централна Азия се проведе през октомври 2023 година. ЕС и Централна Азия приеха съвместна пътна карта за задълбочаване на връзките, в която се очертават области и точки за действие за укрепване на отношенията чрез диалог и практическо сътрудничество. В тази пътна карта се набляга на подобряването на свързаността, по-специално — чрез търговски, инвестиционни и инфраструктурни проекти, в съответствие с инициативата на ЕС Global Gateway.

През 2023 г. търговията между ЕС и Централна Азия със стоки възлезе на 52,8 милиарда евро с търговски излишък в размер на 12,4 милиарда евро в полза на Централна Азия. Централна Азия основно снабдява ЕС със суровини като суров нефт, природен газ, метали и памук. В замяна на това ЕС изнася предимно машини, транспортно оборудване и промишлени стоки, които заедно съставляват повече от половината от общия му износ за региона. Първата по рода си среща на високо равнище между ЕС и Централна Азия се проведе през април 2025 г. в Самарканд. В един променящ се глобален и регионален геополитически пейзаж лидерите от ЕС и Централна Азия препотвърдиха ангажимента си за задълбочаване на сътрудничеството и решиха да развият отношенията си до стратегическо партньорство.

Дейностите на Парламента с Централна Азия се провеждат главно от комисията по външни работи (AFET), комисията по международна търговия (INTA), комисията по сигурност и отбрана (SEDE), подкомисията по правата на човека (DROI), Делегацията за връзки с Централна Азия (D-CAS), както и комитетите за парламентарно сътрудничество (КПС) и Делегацията за връзки с Афганистан (D-AF), наред с други органи. Парламентът осъществява надзор върху прилагането на споразуменията, като се съсредоточава върху въпроси, свързани с правата на човека, политическата ситуация, икономическото сътрудничество, сътрудничеството за развитие и изборните процеси.

След руското нашествие в Украйна през февруари 2022 г. и решението на ЕС да наложи редица пакети от санкции на Русия, някои държави от Централна Азия, и по-специално Казахстан, Киргизстан и Узбекистан, станаха възможни центрове за заобикаляне на санкциите; това беше осъдено в резолюциите на Парламента.

През януари 2024 г. Парламентът прие резолюция относно стратегията на ЕС за Централна Азия, като актуализира цялостния си подход към региона и приветства плановете за първата среща на високо равнище между ЕС и Централна Азия, която беше проведена през април 2025 г. В резолюцията се изразява одобрение и за съвместната пътна карта за задълбочаване на връзките между ЕС и Централна Азия от октомври 2023 г., която служи като стратегически план за напредък в диалога и сътрудничеството.

A. Казахстан

През декември 2017 г. Парламентът даде одобрението си за ЗСПС с Казахстан, като подчерта значението на принципа „повече за повече“ за стимулиране на политическите и социално-икономическите реформи. ЗСПС между ЕС и Казахстан влезе в сила през март 2020 г.

Бившият президент Нурсултан Назарбаев подаде оставка през март 2019 г. след три десетилетия на власт, но като „върховен водач“ и „баща на нацията“, запази значително влияние и официални правомощия до 2022 година.

През 2020 г. Казахстан се присъедини към Международния пакт на ООН за граждански и политически права — многостранен договор, който е включен в Международната харта за правата на човека. През януари 2021 г. Казахстан премахна смъртното наказание, след като ратифицира Втория факултативен протокол на ООН към Международния пакт за граждански и политически права. Европейската служба за външна дейност приветства стъпката.

След избухването на протести след скок в цените на втечнения газ през януари 2022 г. насилие беше предизвикано от неизвестни, добре обучени и организирани въоръжени лица. Президентът Токаев обяви извънредно положение. В отговор на искането на президента Токаев Организацията на Договора за колективна сигурност — военен съюз, ръководен от Русия, се съгласи да изпрати войници („мироопазващи сили“) в Казахстан от Русия, Беларус, Таджикистан, Армения и Киргизстан.

Президентът Токаев използва кризата, за да обвинява предишната администрация, да консолидира властта си и да сложи край на наложеното му от Назарбаев споразумение за двойна власт. Токаев пое поста на председател на Съвета за сигурност и назначи нов министър-председател. Ключови членове на семейството на Назарбаев загубиха позициите си на влияние. През септември 2022 г. парламентът на Казахстан преименува националната столица от Нур-Султан на Астана — най-скорошният ход с цел отдалечаване на страната от първия президент на бившата съветска република Нурсултан Назарбаев.

През юни 2022 г. Казахстан проведе конституционен референдум, който въведе съществени промени в съществуващия институционален баланс на властта, включително чрез ограничаване на властта на президента и засилване на ролята на парламента. Тези реформи имаха за цел да отговорят на дългогодишните опасения относно концентрацията на власт в президентството и да насърчат по-балансирана политическа система.

Икономическите перспективи на Казахстан за 2025 г. остават предпазливо оптимистични, като се очаква растежът на БВП да бъде около 4 %. Въпреки това продължава да съществува несигурност, особено по отношение на производството на нефт и световните икономически условия. Страната продължава да работи за постигането на дългосрочната си цел за присъединяване към 30-те най-развити държави в света до 2050 г., както е посочено в стратегията на Казахстан за 2050 година. Казахстан продължава да се стреми към либерализация и да работи за адаптиране към социално ориентирана икономика. Бюджетът на страната за периода 2025—2027 г. запазва силен социален акцент със значителни инвестиции в образованието, здравеопазването и социалните програми. Правителството засили борбата си с корупцията.

ЕС е водещият търговски партньор на Казахстан и най-големият чуждестранен инвеститор. През 2024 г. износът на Казахстан за ЕС възлезе на 33,5 милиарда евро, докато вносът от ЕС за Казахстан достигна 11,5 милиарда евро. Като цяло търговията със стоки се увеличи с 6 % спрямо 2023 година.

През март 2023 г. Казахстан проведе предсрочни парламентарни избори, като въведе смесена избирателна система, при която 70 % от местата се разпределят пропорционално, а 30 % — въз основа на мнозинство. Изборите доведоха до това, че партията „Аманат“ (бившата „Нур-Отан“) получи мнозинство с 53,9 % от гласовете, като получи 64 от общо 98 места в Мажилис (долната камара на парламента).

През октомври 2024 г. ЕС и Казахстан проведоха 21-вото си заседание на Съвета за сътрудничество, посветено на подобряването на транспортните връзки, по-специално Транскаспийския транспортен коридор. Двете страни отчетоха напредъка, постигнат по хоризонталното споразумение в областта на въздухоплаването, и партньорството си в областта на суровините от критично значение. Те обсъдиха и предстоящите споразумения за облекчаване на визовия режим и за обратно приемане. ЕС приветства приноса на Казахстан за енергийната сигурност и ангажимента му за постигане на въглеродна неутралност до 2060 г., както и участието му в Глобалния ангажимент за метана.

Парламентът не е наблюдавал избори в Казахстан от 2005 г. насам. Бюрото за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ/БДИПЧ) изпрати наблюдатели на изборите в Казахстан. ОССЕ/БДИПЧ разположи мисия за наблюдение на изборите на предсрочните парламентарни избори през март 2023 г. в отговор на опасенията относно липсата на истинска опозиция срещу партията „Аманат“ (бивша „Нур-Отан“) и поради неспазването от страна на Казахстан на препоръките, свързани с основните свободи, безпристрастността на изборната администрация и допустимостта.

Парламентът изтъкна необходимостта от гарантиране на основните свободи, от прекратяване на произволното задържане на активисти за правата на човека и членове на политически опозиционни движения и от гарантиране на зачитането на правата на лицата ЛГБТИКА+ и безопасността на казахите и други етнически малцинствени групи. Освен това той призова за евентуални индивидуални санкции срещу длъжностни лица на Казахстан, които носят пряка отговорност за нарушения на правата на човека.

През януари 2022 г. Парламентът прие резолюция относно протестите и насилието в Казахстан, в която отново изрази своята загриженост относно нарушенията на правата на човека след избухването на протести в страната, включително широкото използване на изтезания и незачитането на демокрацията.

КПС ЕС—Казахстан отговаря за управлението на отношенията между двата парламента. През октомври и ноември 2024 г. се проведе 21-вото заседание на КПС ЕС—Казахстан. Акцентът беше поставен върху укрепването на политическите и икономическите отношения и избягването на санкциите, Транскаспийския транспортен коридор, сътрудничеството в областта на енергетиката и изменението на климата. Парламентът подчерта значението на политическото многообразие и свободата на медиите в Казахстан и работи със защитници на правата на човека и активисти.

B. Киргизстан

Настоящото СПС между ЕС и Киргизстан от 2019 г. ще бъде заменено от ЗСПС, което беше подписано през юни 2024 г., но все още не е ратифицирано. Това ЗСПС обхваща широк кръг от области, включително политическия диалог, търговията и инвестициите, устойчивото развитие, научните изследвания и иновациите, образованието, околната среда и изменението на климата, както и принципите на правовата държава, правата на човека и гражданското общество. То също така дава възможност за сътрудничество в областта на външната политика и политиката на сигурност, включително предотвратяването на конфликти, управлението на кризи и регионалната стабилност.

ЕС е един от основните спонсори на устойчивото развитие и реформите в Киргизстан. Многогодишната индикативна програма за периода 2021—2027 г. е в отговор на Киргизката национална стратегия за развитие за 2040 г., в която се определя дългосрочна пътна карта, която да се превърне в силна, самодостатъчна и просперираща държава.

Настоящото партньорство между ЕС и Киргизстан е съсредоточено върху устойчивостта спрямо изменението на климата, енергийната инфраструктура и подкрепата за младите хора. Сред ключовите инициативи са програмата за устойчиви водни ресурси на Киргизстан, която съчетава заем в размер на 42 милиона евро от Европейската банка за възстановяване и развитие с безвъзмездни средства от ЕС в размер на 15 милиона евро за подобряване на управлението на водите. ЕС прие и инициатива на стойност 5 милиона евро, насочена към младите хора, равенството между половете и правата на човека. Освен това ЕС продължава да предлага над 300 стипендии годишно на киргизки студенти, като всичко това е в съответствие със стратегията на ЕС Global Gateway за устойчиво развитие.

ОССЕ/БДИПЧ редовно наблюдава парламентарните избори и президентските избори. През октомври 2020 г. в Киргизстан бяха проведени парламентарни избори, които впоследствие бяха обявени за недействителни след масови протести срещу нередностите и купуването на гласове. Президентът на Киргизстан Соронбай Йенбеков подаде оставка през октомври 2020 г., а страната проведе президентски избори през януари 2021 г., след които Садир Япаров встъпи в длъжност като шести президент на Киргизстан. ЕС отбеляза ниска избирателна активност, липсата на еднакви условия на конкуренция за кандидатите, нарушения по отношение на процедурите за провеждане на кампании и злоупотреба с административни ресурси, както беше докладвано от ОССЕ/БДИПЧ.

На референдум, проведен през април 2021 г., гласоподавателите одобриха нова конституция за намаляване на числеността на парламента с 25 % до 90 места. Освен това той даде на президента правомощия да назначава съдии и ръководители на правоприлагащи органи и замени закона, с който на президента се разрешава един мандат, в полза на преизбирането му за втори мандат. Последните парламентарни избори в страната се проведоха през ноември 2021 г., а следващите парламентарни избори са насрочени за 2025 година.

През ноември 2024 г. ЕС и Киргизстан проведоха 14-ия диалог по правата на човека, който беше първият от подписването на Споразумението за засилено партньорство и сътрудничество през юни 2024 година. ЕС изрази загрижеността си във връзка с рестриктивния закон за чуждестранните агенти в Киргизстан от април 2024 г., изготвен по модела на руското законодателство, и изтъкна потенциала за обществено недоволство. ЕС повдигна и въпроса за свободата на изразяване, свободата на медиите, свободата на събранията и свободата на сдружаване. ЕС изтъкна свиващото се пространство за гражданското общество, като подчерта жизненоважната роля, която организациите на гражданското общество и независимите медии играят за гарантиране на стабилността на демократичното общество.

От 2016 г. насам Киргизстан се ползва от безмитен и освободен от квоти достъп до пазара на ЕС за две трети от своите продукти по режима на Общата схема от преференции плюс (ОСП+), като засилва икономическите връзки и създава възможности за увеличаване и разнообразяване на износа. През 2024 г. обемът на търговията между ЕС и Киргизстан възлиза на 2,8 милиарда евро. Износът на ЕС за Киргизстан се оценява на 2,7 милиарда евро и се състои основно от транспортно оборудване, машини и химикали. Вносът на ЕС от Киргизстан до голяма степен се състои от благородни метали и минерални продукти.

Парламентът е дълбоко загрижен относно правата на човека в Киргизстан. Разследването на смъртта на защитника на правата на човека Азимжан Аскаров през юли 2020 г. беше приключено и впоследствие — възобновено.

Парламентът приветства прекратяването на огъня, обявено след сблъсъците по границата между Киргизстан и Таджикистан през април 2021 г., като призова двете страни да проведат дипломатически дискусии, вместо да участват във военни сблъсъци. Граничният конфликт между Киргизстан и Таджикистан причини смъртта и наранявания на стотици хора и разсели хиляди. Киргизстан е ключов партньор на европейската парламентарна дипломация с редовни контакти и открити дискусии относно състоянието на правата на човека в страната, нейната позиция относно Русия и войната срещу Украйна. През юли 2023 г. Парламентът прие резолюция относно свободата на изразяване в Киргизстан в отговор на спорния киргизки закон за медиите и НПО. Това беше един от основните въпроси на междупарламентарния диалог, когато D—CAS на Парламента посети Киргизстан през декември 2023 г., за да проведе 16-ото заседание на Комитета за парламентарно сътрудничество ЕС — Киргизка република.

Парламентът изрази загриженост относно проектите на закони за „пропаганда“ по отношение на ЛГБТИКА+ през 2015 година. През август 2023 г. Киргизстан прие нов закон, който има за цел да ограничи свободата на изразяване и достъпа до информация за ЛГБТИКА+ лица, идентичности, права и живот.

В резолюцията си от декември 2024 г. относно ситуацията с правата на човека в Киргизстан Парламентът изрази загриженост относно задържането на Темирлан Султанбеков — лидера на Партията на социалдемократите в Киргизстан, заедно с други продемократични активисти, като постави под въпрос легитимността на техните задържания преди общинските избори през ноември 2024 година. В резолюцията се критикува отстъплението от демократичните практики и правата на човека в Киргизстан, включително потискането на независимите медии и опозиционните партии. Парламентът настоява за спазване на ангажиментите в областта на правата на човека като част от партньорството между ЕС и Киргизстан.

Парламентът приветства трансграничното сътрудничество и обозначаването на границите между Киргизстан и Узбекистан и между Киргизстан и Таджикистан, потвърдено по време на срещата на киргизките, таджикските и узбекските лидери през януари 2025 година.

C. Узбекистан

Узбекистан стана деветата държава бенефициер на режима на ЕС за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+) през април 2021 година. С присъединяването си към тази схема Узбекистан получава допълнителни икономически ползи поради отмяната на митата за две трети от продуктовите линии, обхванати от ОСП+. Инструментът стимулира износа на страната и нейната възможност за привличането на чуждестранни инвестиции. Очаква се в отговор на това Узбекистан да приложи 27 основни международни конвенции относно доброто управление, правата на човека и трудовите права, опазването на околната среда и климата.

През юли 2022 г. ЕС и Узбекистан завършиха преговори за ново СЗПС, което има за цел да осигури нова, модерна и амбициозна рамка за засилване на партньорството между ЕС и Узбекистан. 19-ото годишно заседание на Комитета за сътрудничество ЕС—Узбекистан се проведе през декември 2023 г. в Ташкент. Двете страни обмениха мнения относно по-нататъшното развитие на финансовото, техническото, търговското, икономическото и инвестиционното сътрудничество, като се съсредоточиха върху мерките за либерализиране и опростяване на търговските процедури, като използваха предимствата на ОСП+. И двете страни изтъкнаха усилията за повишаване на енергийната ефективност и проектите за зелена енергия, както и сътрудничеството за разширяване на транспорта, включително Транскаспийския международен транспортен маршрут.

През 2024 г. Узбекистан е внесъл стоки на стойност 3,959 милиона евро от ЕС, докато износът му за ЕС възлиза на 845 милиона евро, което представлява увеличение с 8,2 % спрямо 2023 година. Статутът по ОСП+ допринесе за този растеж, като износът на Узбекистан за ЕС показва значително увеличение от 2021 г. насам.

В многогодишната индикативна програма на ЕС за Узбекистан за периода 2021—2027 г. са отпуснати 76 милиона евро за периода 2021—2024 г. и допълнителни 43 милиона евро за нови двустранни инициативи за периода 2025—2027 г., насочени към укрепване на демократичното управление, постигане на напредък в цифровата трансформация, насърчаване на приобщаващ и устойчив икономически растеж и насърчаване на развитието на интелигентен и екологосъобразен сектор на хранително-вкусовата промишленост.

Откакто президентът на Узбекистан Шавкат Мирзийоев встъпи в длъжност през 2016 г., настъпват широкообхватни и бързи демократични промени. Това са положителни развития, които включват няколко амбициозни реформи и вътрешни промени, като освобождаването на редица политически затворници.

През февруари 2021 г. Мирзийоев подписа закон за преместване на президентските избори съответно през октомври 2021 година. ОССЕ/БДИПЧ повтори препоръките си относно финансирането на политически партии, ускоряването на преброяването на гласовете и съкращаването на държавните ресурси за предизборни кампании. През юли 2023 г. президентът на Узбекистан Шавкат Мирзийоев беше преизбран с 87,1 % от гласовете. Той продължава амбициозните реформи, планирани в рамките на стратегията за развитие за периода 2022—2026 г., насочени към постигане на истинска промяна в страната по отношение на социално-икономическото развитие; ефикасно администриране; по-независима съдебна система; и зачитане на правата на човека и основните свободи.

Узбекистан води комуникация с талибаните по свързани с търговията въпроси и икономическото взаимодействие, гарантирането на сигурност по границите и сътрудничество в областта на енергетиката, транспорта и международния товарен транспорт, както и железопътния проект за свързване на узбекския граничен град Термез с пакистанския град Пешавар през Мазар-и-Шариф и Кабул в Афганистан.

Отношенията между Узбекистан и Русия бяха укрепени при управлението на президента Мирзийоев. Узбекистан се въздържа в Общото събрание на ООН да осъди руското нашествие в Украйна, като официално прие „неутрална“ позиция. Русия и Узбекистан осъществяват военно-техническо сътрудничество, което обхваща съвместни усилия за снабдяване с оръжие, научни изследвания и модернизация. Освен това, като основен търговски партньор, Русия си сътрудничи с Узбекистан в нефтената и газовата промишленост. През януари 2025 г. Русия и Узбекистан формализираха военно стратегическо партньорство, заедно с по-широки стратегически инициативи, продължаващи до 2030 година.

През януари 2024 г. китайският президент Си Дзинпин проведе разговори с президента на Узбекистан Шавкат Мирзийоев. Те обявиха, че Китай и Узбекистан са решили да развият всеобхватно стратегическо партньорство при всякакви условия за нова ера.

Парламентът беше поканен да наблюдава парламентарните избори в Узбекистан за първи път през декември 2019 г., но отказа на основание, че изборите не бяха нито свободни, нито честни, като посочи факта, че всички кандидати идват от подкрепящи режима партии. Поради това изборите бяха наблюдавани само от ОССЕ/БДИПЧ.

Парламентът прие поканата за наблюдение на президентските избори през октомври 2021 г., макар да се предполагаше, че петимата кандидати, регистрирани от Централната избирателна комисия, са проправителствени.

17-ото заседание на комитета за парламентарно сътрудничество (КПС) ЕС—Узбекистан се проведе през декември 2024 г., а 18-ото заседание на КПС — през април 2025 г., като бяха изтъкнати усилията за укрепване на партньорството, както и ключовите области на сътрудничество. Участниците обсъдиха междупарламентарното сътрудничество и съвместните проекти по въпросите на устойчивото развитие, търговията, енергетиката и околната среда.

D. Туркменистан

Официалните отношения между ЕС и Туркменистан възникнаха през 1997 г., а двете страни подписаха СПС през 1998 година. От 2004 г. насам всички държави — членки на ЕС, и Туркменистан вече са ратифицирали СПС. Ратифицирането от Европейския парламент е последното останало изискване за финализирането му. Парламентът отказа да даде съгласието си за ратифициране на СПС между ЕС и Туркменистан поради дълбоката си загриженост относно краткосрочните критерии за напредъка на Туркменистан в областта на правата на човека и основните свободи. Поради това двустранните отношения между ЕС и Туркменистан понастоящем се уреждат от Временното търговско споразумение от 2010 г. През март 2024 г. Туркменистан и ЕС подписаха протокол към СПС в Брюксел, който отбеляза решаваща стъпка към укрепване на партньорството помежду им и проправи пътя за засилено сътрудничество.

Туркменистан предприе стъпки за отваряне на страната и за създаване на повече пространство за организациите на гражданското общество. При все това, Туркменистан продължава да бъде под авторитарното управление на президента Бердимухамедов. Неотдавнашните събития показват, че демократичното развитие не отбелязва напредък и положението с правата на човека не се е подобрило особено. През 2021 г. Туркменистан въведе някои конституционни реформи, включително създаването на горна камара, но ролята на туркменския парламент все още е ограничена.

Освен в регионалните рамки между ЕС и Централна Азия, ЕС и Туркменистан поддържат ежегоден двустранен диалог: Съвместния комитет ЕС—Туркменистан и диалога между ЕС и Туркменистан по правата на човека. През декември 2024 г. се проведе среща на 23-ия Съвместен комитет за по-нататъшно развитие на партньорството и сътрудничеството, по-специално в областта на търговията, свързаността, енергетиката и околната среда. ЕС потвърди отново, че принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека са основни аспекти на отношенията между ЕС и Туркменистан. 16-ият ежегоден диалог по правата на човека между ЕС и Туркменистан се проведе през юни 2024 година. Обсъжданията бяха съсредоточени върху конкретните стъпки на Туркменистан за подобряване на положението с правата на човека в страната, включително за лицата, чиито човешки права са били нарушени, както и върху условията в центровете за задържане и затворите и насилието, основано на пола.

През 2014 г. Туркменистан и Турция се споразумяха да транспортират газ по трансанадолския газопровод, който понастоящем пренася газ от азербайджанското нефтено поле Шах Дениз. Освен това през 2021 г. дружеството Trans Caspian Resources представи предложението си за транскаспийската междусистемна връзка — по-малък газопровод, предназначен за пренос на 10—12 милиарда кубични метра газ годишно. След руското нашествие в Украйна през 2022 г. ЕС потърси алтернативни енергийни източници, включително газ от Туркменистан. Двете страни водят преговори за споразумение, като целта на Туркменистан е диверсифициране на износа, а ЕС търси нови доставки.

Парламентът нееднократно изрази своята загриженост по отношение на незадоволителните резултати на Туркменистан в областта на правата на човека, като съответно до момента блокира влизането в сила на СПС. Парламентът никога не е получавал покана за наблюдение на изборите в Туркменистан. През февруари 2025 г. делегацията на Парламента за връзки с Централна Азия посети Туркменистан за 8-ия междупарламентарен диалог. Разговорите бяха съсредоточени върху резолюциите на Общото събрание на ООН относно Туркменистан, правата на човека, реформите в областта на равенството между половете и областите на двустранно сътрудничество. И двете страни подчертаха неутралната позиция на Туркменистан по отношение на регионалната сигурност и стратегическата му роля в енергетиката и транспорта. Те изтъкнаха отново своята ангажираност с опазването на околната среда, правните реформи и парламентарното сътрудничество. Делегацията работи и с организации на гражданското общество в Туркменистан за обсъждане на правата на човека, социалния напредък и укрепването на отношенията между правителството и гражданското общество.

E. Таджикистан

Ангажираността на ЕС с Таджикистан се разви значително. Настоящата правна рамка за отношенията между ЕС и Таджикистан е СПС, подписано през октомври 2004 г. и влязло в сила през януари 2010 година. Парламентът одобри сключването на СПС през 2009 г., но призова за подобрения в областта на правата на човека, корупцията, здравеопазването и образованието. СПС допринесе за засилване на двустранното сътрудничество и повиши популярността на ЕС в Таджикистан, като създаде платформа за политически диалог и се стреми да насърчи двустранните търговски и икономически отношения. В него са включени и членове относно сътрудничеството, миграцията и борбата с изпирането на пари, наркотиците и тероризма.

ЕС демонстрира ангажимента си да подкрепя устойчивото развитие на Таджикистан чрез инициативи, насочени към ключови области като човешкото развитие, приобщаващата екологична и цифрова икономика, управлението на водите, изменението на климата, енергетиката и транспортната свързаност.

Таджикистан е важен партньор на ЕС, който понастоящем е изправен пред няколко предизвикателства, като например въздействието на международните санкции и връщането на много таджикски мигранти от Русия след нахлуването ѝ в Украйна, критичното положение с правата на човека и силния интерес към присъединяване към преференциалната търговска схема ОСП+. След превземането на властта от талибаните в Афганистан Таджикистан приема хиляди афганистански бежанци. Страната е поела ангажимент да се бори срещу разпространението на екстремизъм и радикализъм в Централна Азия.

В началото на 2023 г. ЕС и Таджикистан започнаха преговори по СЗПС. 10-ото заседание на Съвета за сътрудничество ЕС—Таджикистан се проведе през юни 2023 г. в Люксембург. Оттогава бяха започнати контакти за стартиране на преговори за СЗПС по примера на други централноазиатски държави. ЕС насърчава Таджикистан да подобри резултатите си по отношение на основните свободи и зачитането на правата на човека. През април 2024 г. ЕС и Таджикистан проведоха третия кръг от преговорите в Душанбе. 15-ото заседание в рамките на диалога за правата на човека се състоя през ноември 2024 г.

През 2024 г. износът на Таджикистан за ЕС нарасна с 67 %, достигайки 291 милиона евро, а вносът му от ЕС възлезе на 275 милиона евро. Ангажиментът на ЕС в Таджикистан надхвърля икономическите връзки, като обхваща области като образованието, професионалното обучение и подкрепата за гражданското общество.

На парламентарните избори, проведени в Таджикистан през март 2025 г., управляващата Народна демократична партия си осигури 49 от общо 63 места. Това бяха първите такива избори през последните 25 години без присъствието на независими западни наблюдатели, тъй като мисията на ОССЕ беше отменена поради това, че таджикските власти не предоставиха гаранции за акредитация. Макар че в изборите участваха още пет партии, опозиционните групи, които категорично се противопоставиха на режима, бяха изключени.

Парламентът има много критично отношение към влошаването на положението с правата на човека, увеличения брой задържания и арести на активисти за правата на човека, политически опоненти и членове на техните семейства, както и строгите ограничения върху независимите медии.

Парламентът многократно е изразявал загриженост относно сблъсъците на границата между Киргизстан и Таджикистан и приветства споразумението за прекратяване на огъня, постигнато през април 2021 година. През септември 2022 г. обаче насилието между граничните служители се увеличи на различни места. През февруари 2024 г. Киргизстан и Таджикистан постигнаха споразумение за прекратяване на десетилетия ожесточени спорове, като постигнаха съгласие за определяне на 90 % от оспорвана преди това територия. Парламентът приветства трансграничното сътрудничество и обозначаването на границите между Киргизстан и Таджикистан, потвърдено по време на срещата на киргизките, таджикските и узбекските лидери през януари 2025 година.

През юли 2022 г. Парламентът прие резолюция относно влошаването на положението в Горнобадахшанската автономна област и отново изрази своята загриженост във връзка с влошаването на състоянието на правата на човека в страната в своята резолюция от януари 2024 г. относно държавните репресии срещу независимите медии.

11-ото заседание на КПС ЕС—Таджикистан се проведе в Брюксел през декември 2024 г. и обхвана въпроси като неутралната позиция на Таджикистан по отношение на войната на Русия в Украйна, икономическото и търговското сътрудничество, въздействието на изменението на климата в Централна Азия и положението с правата на човека в Таджикистан.

Парламентът засилва контрола си спрямо влошаването на положението с правата на човека в страната. Подобряването в тази област е от съществено значение за по-нататъшното укрепване на двустранните отношения между Таджикистан и ЕС.

F. Монголия

Въпреки че Монголия не е обхваната от стратегията на ЕС за Централна Азия, тя е класифицирана от Парламента като част от региона в контекста на постоянните му делегации. Монголия споделя много културни, исторически и икономически аспекти с бившите съветски републики в Централна Азия. През последните три десетилетия Монголия се отличава като „оазис на демокрация“ със солиден икономически растеж, въпреки че събитията през 2019 г. породиха опасения от подкопаване на демокрацията. През 2017 г. Парламентът даде съгласието си за СПС между ЕС и Монголия.

Монголската политика понастоящем е доминирана от консолидирането на Монголската народна партия, която има преобладаващо мнозинство в монголския парламент и контрол върху президентската институция. Парламентарните избори в Монголия през юни 2024 г. въведоха конституционна реформа, като разшириха състава на парламента и въведоха отново смесена избирателна система. Монголската народна партия спечели по-малко мнозинство от 126-те места във Великия държавен Хурал (парламента на Монголия). Представителството на жените се е увеличило от 17,3 % на 25,4 %. Сред основните въпроси по време на изборите бяха корупцията, икономиката, безработицата и инфлацията.

23-ото заседание на Съвместния комитет ЕС—Монголия се проведе в Улан Батор през април 2025 г., за да се потвърди партньорството, основано на споделени ценности като демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава и зачитането на принципите на Устава на ООН. Комитетът се съсредоточи върху укрепването на сътрудничеството в областта на енергията от възобновяеми източници и екологичния преход, както и върху увеличаването на търговския оборот чрез повишаване на ОСП+ на ЕС. Двете страни обмениха мнения и относно ефективното прилагане на мерките, очертани в пътната карта за Меморандума за разбирателство за партньорство в областта на горите. Двете страни обсъдиха напредъка, постигнат при изпълнението на многогодишната индикативна програма за Монголия за периода 2021—2027 година.

Изявленията на Парламента относно Монголия се отнасят преди всичко за икономически въпроси, но и за свързаните с екстремните метеорологични условия нужди на страната от помощ за развитие и хуманитарна помощ. Делегация на Парламента наблюдава парламентарните избори в Монголия през 2016 г. и президентските избори през 2017 г., като отбеляза, че страната развива стабилна демокрация. Парламентът обаче не наблюдава парламентарните избори през юни 2020 г. поради пандемията от COVID-19, нито президентските избори през юни 2021 година.

16-ото междупарламентарно заседание ЕС—Монголия се състоя през септември 2023 г. в Улан Батор. Делегацията приветства насърчаването на демокрацията от Монголия и осъществи пряк контакт с различни представители на монголското общество. Това включваше срещи със студенти, преподаватели и Националния университет; висшите тибетски будистки органи в страната; много НПО; и бенефициери на проекти, финансирани от ЕС. 17-ото междупарламентарно заседание ЕС—Монголия, проведено през март 2025 г. в Брюксел, беше съсредоточено върху двустранните отношения, геостратегическите регионални въпроси, правата на човека, изменението на климата, свързаността и контактите между хората.

 

Jorge Soutullo / Niccolò Rinaldi

04-2025