Informačné listy o Európskej únii
Európsky parlament
Vyplňte toto políčko

Malé a stredné podniky

Malé a stredné podniky (MSP) sú základom hospodárstva EÚ a tvoria 99 % jej podnikov. Programy EÚ na podporu MSP sú zamerané na zlepšenie ich konkurencieschopnosti, prístupu k financovaniu a inovačného potenciálu. Cieľom nedávnych iniciatív bolo pomôcť MSP zvládať v kontexte geopolitického vývoja rôzne výzvy, ako je digitálna transformácia, uhlíková neutralita a hospodárska obnova.

Právny základ

MSP pôsobia hlavne na vnútroštátnej úrovni, pretože len pomerne málo MSP sa zapája do cezhraničného podnikania v rámci EÚ. Nezávisle od rozsahu ich činnosti sú však MSP ovplyvňované právnymi predpismi EÚ v rôznych oblastiach, ako napríklad zdaňovanie (články 110 až 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)), hospodárska súťaž (články 101 až 109 ZFEÚ) a obchodné právo (právo usadiť sa – články 49 až 54 ZFEÚ). Vymedzenie Komisie pre MSP je uvedené v odporúčaní 2003/361/ES.

Ciele

Cieľom politiky EÚ v oblasti MSP je zabezpečiť, aby politiky a opatrenia EÚ mali priaznivý vplyv na malé podniky, a prispieť k tomu, aby sa Európa stala atraktívnejšou pre zakladanie podnikov a samotné podnikanie. MSP zamestnávajú približne 100 miliónov ľudí a sú tak významným zdrojom podnikateľského ducha a inovácií, ktoré sú kľúčové pre konkurencieschopnosť podnikov EÚ.

Dosiahnuté výsledky

A. Iniciatíva „Small Business Act“ (SBA)

Komplexnú a obsiahlu iniciatívu v súvislosti s MSP predložila Komisia v júni 2008 v podobe oznámenia o SBA. Iniciatíva mala za cieľ vytvoriť nový rámec politiky, ktorý by integroval existujúce nástroje a ktorý by vychádzal z Európskej charty pre malé podniky a z dokumentu s názvom Moderná politika MSP pre rast a zamestnanosť. Namiesto navrhovania plnohodnotného prístupu Spoločenstva uplatňovala prístup politického partnerstva s členskými štátmi.

1. Inteligentná regulácia

Odstraňovanie zbytočného papierovania je v rámci iniciatívy SBA pre Komisiu dôležitou prioritou. Pre malé podniky bola mimoriadne užitočná zmena smernice o oneskorených platbách (podľa ktorej musia verejné orgány vykonať platby do tridsiatich dní, čím MSP získavajú bezpečnostnú záruku), ako aj smernica o elektronickej fakturácii (ktorá zaistila rovnocennosť elektronických faktúr s papierovými). Okrem toho modernizácia politiky EÚ v oblasti verejného obstarávania znamená, že MSP sú pri verejnom obstarávaní vystavené menšej administratívnej záťaži a majú lepšie príležitosti predkladať spoločné ponuky. Tento prístup sa uplatnil s cieľom zjednodušiť povinnosti týkajúce sa finančného výkazníctva a znížiť administratívnu záťaž pre MSP, a to modernizáciou verejného obstarávania v EÚ a smernice o účtovníctve (2013/34/EÚ).

V oznámení s názvom Lepšia právna regulácia: spojme sily v záujme lepšej tvorby právnych predpisov z apríla 2021 zaviedla Komisia pri tvorbe politík na úrovni EÚ prístup založený na zásade rovnováhy záťaže, pričom pozornosť tvorcov politík viac zamerala na dôsledky a náklady spojené s uplatňovaním právnych predpisov, najmä pre malé a stredné podniky (MSP). Cieľom tohto prístupu bolo kompenzovať nové administratívne zaťaženie vyplývajúce z legislatívnych návrhov Komisie znížením rovnakého množstva existujúceho zaťaženia.

2. Prístup k financovaniu

Finančné trhy často nedokázali poskytnúť MSP finančné prostriedky, ktoré potrebovali. Určitý pokrok sa dosiahol pri zlepšovaní dostupnosti finančných prostriedkov a úverov pre MSP, a to poskytovaním pôžičiek, záruk a rizikového kapitálu. Európske finančné inštitúcie – Európska investičná banka a Európsky investičný fond – zintenzívnili svoje operácie súvisiace s MSP.

V novembri 2011 Komisia navrhla akčný plán na zlepšenie prístupu MSP k financovaniu. Plán okrem iného zahŕňal politické iniciatívy na uľahčenie prístupu MSP na trhy s rizikovým kapitálom.

3. MSP na jednotnom trhu

Iniciatíva SBA a oznámenia Komisie s názvom Na ceste k Aktu o jednotnom trhu – Pre vysoko konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo a Akt o jednotnom trhu II zdôraznili potrebu neprestajného zlepšovania rámcových podmienok pre podniky na jednotnom trhu. Existujú alebo sa plánujú rôzne iniciatívy a opatrenia s cieľom uľahčiť zakladanie a fungovanie MSP na vnútornom trhu. MSP boli udelené výnimky v mnohých oblastiach, napríklad v rámci pravidiel hospodárskej súťaže, zdaňovania a obchodného práva.

4. Politika hospodárskej súťaže

Politika EÚ v oblasti štátnej pomoci je voči MSP dlhodobo priaznivá, pretože EÚ si uvedomovala osobitné ťažkosti, s ktorými podniky zápasia. V roku 2014 prijala Komisia revidované všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách pre opatrenia štátnej pomoci (nariadenie (EÚ) č. 651/2014). Jednou zo zložiek modernizácie štátnej pomoci bolo, že členské štáty získali pri poskytovaní štátnej pomoci MSP väčšiu flexibilitu bez predchádzajúceho oznámenia a schválenia Komisiou, a to za určitých podmienok. Na základe tohto nariadenia mohli MSP získať podporu z verejných zdrojov do výšky 7,5 milióna EUR.

B. Siete EÚ pre MSP

Medzi príklady sietí zameraných na MSP patria:

  1. všeobecné podporné služby pre MSP v EÚ: Enterprise Europe Network, SOLVIT, Your Europe, národné asistenčné pracoviská pre nariadenie REACH;
  2. inovácie a výskum: európska asistenčná služba pre otázky duševného vlastníctva, portál pre MSP SME Techweb, poradenské centrum pre MSP v oblasti duševného vlastníctva v Číne;
  3. odvetvová podpora: európska sieť podnikateľských a inovačných centier, Európska sieť pre inováciu na pracovisku a iniciatíva Gate2Growth.

C. MSP a výskum

Výskum a inovácie sú mimoriadne dôležité pre trvalý úspech a rast MSP v EÚ. Program Horizont 2020 na roky 2014 – 2020 sa zameriava na vytvorenie lepšieho a komplexnejšieho podporného prostredia pre výskumné a inovačné činnosti MSP. Súčasťou tohto prístupu bola motivácia MSP, aby sa zúčastňovali prostredníctvom nového osobitného nástroja pre MSP, a to s cieľom zaplniť medzery vo financovaní vysokorizikového výskumu a inovácií v počiatočnej fáze.

Zvýšenie konkurencieschopnosti MSP bolo navyše jedným z 11 tematických cieľov politiky súdržnosti na obdobie 2014 až 2020. Ďalšie investície pre MSP sa realizovali aj v rámci iných tematických cieľov, najmä v rámci cieľov v oblasti výskumu a inovácií, nízkouhlíkových technológií a informačných a komunikačných technológií.

Horizont Európa, program EÚ na financovanie výskumu a inovácií, ktorý bude trvať do roku 2027, obsahuje v porovnaní so svojím predchodcom nový prvok – Európsku radu pre inovácie s rozpočtom 10,1 miliardy EUR na podporu prelomových inovácií počas celého životného cyklu startupov a MSP od ranej fázy výskumu až po financovanie a rozširovanie.

V rámci rozpočtu EÚ na roky 2028 – 2034 Komisia navrhuje takmer zdvojnásobiť rozpočet programu Horizont Európa. Okrem toho sa zriadi nový Európsky fond pre konkurencieschopnosť s cieľom investovať do strategických technológií. Týmto krokom sa 14 jednotlivých mechanizmov financovania obsiahnutých vo VFR zlúči do jedného rámca. Toto zjednodušenie bolo navrhnuté tak, aby bol proces financovania jednoduchší a konzistentnejší, čím sa rieši kľúčová požiadavka MSP počas konzultačnej fázy.

D. Program pre konkurencieschopnosť podnikov a MSP (COSME)

Program pre konkurencieschopnosť podnikov a MSP (COSME) bol zriadený nariadením (EÚ) č. 1287/2013 a prebiehal od roku 2014 do roku 2020. Tento program s rozpočtom 2,3 miliardy EUR mal nasledujúce ciele:

  • Prístup k financovaniu
  • Prístup na trh a internacionalizácia
  • Podnikanie a inovácia
  • Cestovný ruch a kreatívny priemysel

Po skončení programu COSME v roku 2020 sa jeho činnosti presunuli do iných programov.

E. Iniciatívy od roku 2020

V marci 2020 Komisia uverejnila oznámenia s názvom Nová priemyselná stratégia pre Európu a Stratégia pre udržateľnú a digitálnu Európu pre MSP vrátane návrhov na pomoc MSP pri podnikaní, rozširovaní a raste. V apríli 2020 Parlament zareagoval na vplyv pandémie COVID-19 na priemyselné dodávateľské reťazce a MSP prijatím uznesenia 2020/2616(RSP) o koordinovanom postupe EÚ na podporu opatrení na hospodársku obnovu. Poslanci EP v novembri 2020 prijali uznesenie 2020/2076(INI), v ktorom vyzvali Komisiu, aby predložila revidovanú priemyselnú stratégiu.

Ako sa zdôrazňuje v stratégii pre MSP, malé podniky potrebujú väčšiu podporu pre ľahší prístup k financovaniu. V záujme dosiahnutia tohto cieľa sa Parlament a Rada dohodli na zmenách smernice o trhoch s finančným nástrojmi (2014/65/EÚ) v rámci dohody o akte o kótovaní v roku 2024. V reakcii na silný škodlivý vplyv inflácie a hospodársku neistotu spôsobenú najmä prudkým nárastom nákladov na energie a suroviny uverejnila Komisia v septembri 2023 balík pomoci pre MSP. Ten zahŕňa:

Uvádza sa v ňom aj súbor opatrení na zlepšenie prístupu k financiám a kvalifikovaným pracovníkom a na podporu MSP počas celého ich životného cyklu.

Od februára 2025 Komisia navrhla súhrnný balík v záujme zjednodušenia právnych predpisov pre MSP. Konkrétne ciele zahŕňajú zníženie nákladov aj oznamovacích povinností aspoň o 35 % do roku 2030.

V máji 2025 Komisia uverejnila Stratégiu EÚ pre startupy a scaleupy, ktorá zoskupuje opatrenia do piatich hlavných oblastí:

1. podpora prostredia priaznivého pre inovácie;

2. podpora lepšieho financovania;

3. podpora rastu a rozširovania trhu;

4. prilákanie a udržanie najlepších talentov;

5. uľahčenie prístupu k infraštruktúre, sieťam a službám.

V októbri 2025 Komisia spojila potenciálnych zakladajúcich investorov s cieľom vytvoriť Európsky fond pre scaleupy. Cieľom tohto nového fondu v hodnote niekoľkých miliárd EUR je investovať od jari 2026 do najsľubnejších spoločností EÚ v oblasti strategických technológií.

Komisia oznámila, že v roku 2026 budú návrhy na zjednodušenie tvoriť viac ako polovicu jej plánovaných iniciatív.

Úloha Európskeho parlamentu

Európsky parlament v roku 1983 vyhlásil Rok malých a stredných podnikov a remesiel a začal niekoľko iniciatív na podporu ich rozvoja. Odvtedy Parlament nepretržite dokazoval svoj záväzok podporovať rozvoj európskych MSP. Napríklad:

Viac informácií o tejto téme nájdete na webovom sídle Výboru pre hospodárske a menové veci a Výboru pre priemysel, výskum a energetiku.

 

Anne Ploeger