Vztahy s organizacemi občanské společnosti
Evropa má dynamickou a rozmanitou občanskou společnost, kterou zastupují organizace působící na místní, regionální, celostátní i evropské úrovni. Evropský parlament, jediný přímo volený orgán Evropské unie, je odhodlán udržovat s těmito organizacemi otevřený, transparentní a pravidelný dialog a zajistit, aby jejich hlas byl vyslyšen v legislativním procesu a aby politiky EU odrážely potřeby a ambice občanů.
Parlament tuto výměnu podporuje prostřednictvím pravidelných a transparentních konzultací a fór. Jejich cílem je navázat strukturovaný dialog, který zajistí neustálou výměnu, posílí demokratickou účast, vnese do tvorby politik odborné znalosti a pomůže EU i nadále reagovat na problémy svých občanů.
Tato spolupráce s občanskou společností Parlamentu umožňuje, aby různorodé perspektivy formovaly vývoj diskusí, a slouží jako základ pro informované rozhodování na evropské úrovni.
Souvislosti
Od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost v roce 2009 je participativní demokracie ústavní zásadou Evropské unie, přičemž usiluje o posílení své demokratické legitimity. Článek 11 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“) podporuje inkluzivní, transparentní a participativní tvorbu politik. V článku se uvádí:
- Orgány dávají vhodnými způsoby občanům a reprezentativním sdružením možnost projevovat a veřejně si vyměňovat své názory na všechny oblasti činnosti Unie.
- Orgány udržují otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností.
- Za účelem zajištění soudržnosti a transparentnosti činností Unie vede Evropská komise s dotčenými stranami rozsáhlé konzultace.
- Nejméně jeden milion občanů Unie pocházejících z podstatného počtu členských států se může ujmout iniciativy a vyzvat Evropskou komisi, aby v rámci svých pravomocí předložila vhodný návrh k otázkám, k nimž je podle mínění těchto občanů nezbytné přijetí právního aktu Unie pro účely provedení Smluv.
- Postup a podmínky požadované pro tuto iniciativu se stanoví v souladu s čl. 24 prvním pododstavcem Smlouvy o fungování Evropské unie.
Odstavec 1 kodifikuje a posiluje zásadu participativní demokracie a stanoví ji jako základní hodnotu Evropské unie.
Odstavec 2 formalizuje proces „občanského dialogu“ a podporuje otevřenou, transparentní a inkluzivní spolupráci mezi občanskou společností a orgány EU s cílem přispět k rozvoji a provádění politik.
Odstavec 3 ukládá Evropské komisi povinnost zajistit transparentní a informovanou tvorbu politik, mimo jiné i prostřednictvím veřejných konzultací.
Odstavec 4 zavádí evropskou občanskou iniciativu, což je nástroj, který občanům umožňuje vyzvat Evropskou komisi, aby navrhla právní předpisy v oblastech, v nichž má EU pravomoc.
V souladu s čl. 27 odst. 5 jednacího řádu Evropského parlamentu pověřila předsedkyně prováděním strukturovaných konzultací s občanskou společností dva místopředsedy.
Místopředsedy odpovědnými za vztahy s evropskými organizacemi občanské společnosti, včetně evropské občanské iniciativy, jsou Katarina Barleyová a Nicolae Ștefănuţă.
Poselství místopředsedů Evropského parlamentu Katariny BARLEYOVÉ a Nicolae ȘTEFĂNUŢY
Dialog s občanskou společností má na evropské úrovni dlouhodobou tradici. Od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost a v souladu s článkem 11 Smlouvy o Evropské unii („Smlouva o EU“) je tento dialog dokonce zakotven jako ústavní povinnost. Je tomu tak z dobrého důvodu: otevřený a smysluplný dialog s různorodou evropskou občanskou společností zaručuje, že všechny hlasy a názory budou vyslyšeny a dostanou svůj prostor na evropské úrovni. Přístup k činitelům EU s rozhodovací pravomocí nesmí být výsadou finančně silných hospodářských zájmů. Organizace občanské společnosti poskytují prostor k vyjádření společenských problémů a předkládají je orgánům EU, čímž pomáhají zajistit, aby rozhodnutí vycházela z reality a potřeb občanů, a to jak během procesu jejich formulování, tak i ve fázi jejich provádění.
Zároveň organizace občanské společnosti působí jako pozorovatelé evropských diskusí a rozhodnutí, interpretují složité procesy a zapojují své členy do diskusí. Slouží tak k šíření informací a pomáhají prosazovat transparentnost při tvorbě politik EU. Mnohým občanů se může evropská úroveň jevit jako abstraktní a vzdálená. Občanská společnost a její organizace proto hrají klíčovou úlohu při překonávání této propasti a propojování občanů s rozhodovacím procesem EU, což je tváří v tvář rostoucím autoritářským tendencím na celém světě nesmírně důležitý úkol.
Dialog s občanskou společností má mnoho podob, jako jsou veřejná slyšení, odborné semináře, konzultace a pravidelné výměny s organizacemi na všech úrovních. Evropský parlament rovněž úzce spolupracuje s evropskými zastřešujícími organizacemi, které zastupují přeshraniční zájmy, a zajišťuje, aby byly vyslyšeny názory ze všech členských států.
Jako místopředsedové odpovědní za vztahy s evropskými organizacemi občanské společnosti jsme odhodláni podporovat občanskou společnost v tom, aby přispívala k parlamentním diskusím, monitorovala provádění politik EU a vyžadovala od orgánů a institucí odpovědnost.