La ejecución del presupuesto
La Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto en colaboración con los Estados miembros y con sujeción al control político del Parlamento Europeo.
Base jurídica
- Artículos 290 y 291, 317, 318, 319, 321, 322 y 323 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y artículo 179 del Tratado Euratom.
- Reglamento Financiero, esto es, el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2024, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión.
- Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios.
Objetivo
Garantizar que los fondos públicos se gasten adecuadamente, en consonancia con los principios de cumplimiento y comportamiento y respetando los valores de la Unión Europea.
Procedimientos
A. Normas de ejecución
La Comisión es responsable de ejecutar los ingresos y gastos del presupuesto en cooperación con los Estados miembros.
La ejecución del presupuesto consta de dos operaciones principales: compromisos seguidos de pagos. Los créditos de compromiso son fondos reservados para proyectos que la Unión acepta financiar. Los créditos de pago son los fondos desembolsados efectivamente para cubrir compromisos actuales y pasados.
La ejecución presupuestaria se lleva a cabo dentro de los límites de los créditos autorizados por el marco financiero plurianual (MFP) y de conformidad con los Tratados y las disposiciones establecidas en el Reglamento Financiero. El Reglamento Financiero tiene un carácter horizontal, ya que se aplica a todos los sectores de gasto y de ingresos. Pueden encontrarse otras normas aplicables a la ejecución del presupuesto en la reglamentación sectorial, que abarca determinadas políticas de la Unión.
La buena gestión financiera es un principio rector clave[1] que se sostiene en los tres principios siguientes:
- economía (el mejor precio);
- eficiencia (la óptima relación entre el uso de los recursos y la consecución de los objetivos), y
- eficacia (la consecución de objetivos).
En consonancia con estos principios, la ejecución se basa en el rendimiento.
Además, se garantiza el respeto de los valores de la Unión y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, así como la protección de los intereses financieros de la Unión (más información sobre los ingresos de la Unión).
B. Métodos de ejecución
La Comisión puede ejecutar el presupuesto de las siguientes maneras[2]:
- de manera directa por medio de sus servicios o agencias ejecutivas (gestión directa);
- mediante delegación en los Estados miembros (gestión compartida);
- de manera indirecta, confiando las tareas de ejecución del presupuesto a entidades y personas, por ejemplo, terceros países u organizaciones internacionales (gestión indirecta).
En la práctica, aproximadamente el 70 % del presupuesto se gasta mediante gestión compartida (los Estados miembros distribuyen fondos y gestionan los gastos), alrededor del 20 % mediante gestión directa de la Comisión o de sus agencias ejecutivas, y el 10 % restante mediante gestión indirecta[3].
Las demás instituciones de la Unión son responsables de ejecutar sus secciones del presupuesto (más información sobre el gasto de la Unión).
C. ¿Cómo se supervisa la ejecución?
Todos los métodos de ejecución pasan por controles internos. El control interno de la ejecución presupuestaria evalúa si se respetan los principios de economía, eficiencia y eficacia. Otro aspecto importante se refiere a la prevención, detección y corrección de irregularidades, que incluyen el fraude, la corrupción, los conflictos de intereses y la doble financiación[4]. El presupuesto se ejecuta de conformidad con la legislación de la Unión aplicable a la contratación pública (suministros, obras y servicios).
Las normas contables de la Comisión se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público establecidas por la Federación Internacional de Contables. También se está trabajando en el desarrollo de unas normas de contabilidad del sector público de la Unión para armonizar la contabilidad de dicho sector.
El sistema de transparencia financiera facilita información sobre los beneficiarios de fondos gestionados directamente por la Comisión. Por otra parte, cada Estado miembro es responsable de publicar datos sobre los beneficiarios de los fondos europeos que administra en las modalidades de gestión compartida. Además, el sistema de detección precoz y exclusión protege los intereses financieros de la Unión permitiéndole detectar rápidamente a las personas y entidades no fiables que soliciten fondos de la Unión o que hayan contraído compromisos jurídicos con la Comisión u otras instituciones. Este también prevé la posibilidad de imponer una sanción pecuniaria a dichas personas o entidades o excluirlas de los procedimientos.
El Tribunal de Cuentas Europeo examina la ejecución del presupuesto, ya que su función es auditar todas las operaciones relacionadas con el presupuesto de la Unión. Los Estados miembros que ejecutan incorrectamente el presupuesto son sancionados: estas pérdidas de ingresos del presupuesto de la Unión se compensan con una solicitud de reembolso de los fondos indebidamente asignados por los Gobiernos nacionales.
Papel del Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo desempeña un papel clave a la hora de garantizar el equilibrio institucional de la Unión. En lo que respecta a las competencias presupuestarias:
- el Parlamento es una de las dos ramas de la autoridad presupuestaria y adopta decisiones sobre el presupuesto anual en pie de igualdad con el Consejo;
- el Parlamento es la única autoridad de aprobación de la gestión y, por tanto, controla la ejecución del presupuesto.
El Parlamento también puede influir en la ejecución del presupuesto por medio de sus actividades legislativas y no legislativas, tales como los informes y resoluciones o formulando preguntas orales o escritas a la Comisión.
A. Procedimiento presupuestario
El Parlamento Europeo determina el presupuesto anual de la Unión junto con el Consejo (más información sobre el procedimiento presupuestario), es decir, la asignación de fondos dentro de los parámetros establecidos por el MFP. Durante las negociaciones presupuestarias, el Parlamento puede proponer la consignación de fondos «en reserva» si tiene dudas, en particular, sobre la justificación de los gastos o sobre la capacidad de la Comisión para ejecutarlos. La movilización de estos fondos queda en suspenso hasta que se cumpla una serie de condiciones predefinidas.
Una vez adoptado, el presupuesto puede modificarse durante la ejecución mediante proyectos de presupuestos rectificativos y transferencias mediante decisión, si así lo aprueban el Parlamento y el Consejo. Sin embargo, durante la ejecución, la Comisión es quien desempeña el papel principal al adoptar programas de trabajo y decisiones de financiación. También efectúa transferencias autónomas (es decir, transferencias que no están sujetas a la aprobación del Parlamento y del Consejo) cuando la legislación, incluido el Reglamento Financiero, lo permite[5].
El Acuerdo Interinstitucional relacionado con el presupuesto prevé la cooperación presupuestaria entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento. Se celebran reuniones interinstitucionales periódicas para evaluar la ejecución presupuestaria, prestando especial atención a los créditos de pago con el fin de garantizar la correcta ejecución de los programas de la Unión y el cumplimiento de todas las obligaciones financieras[6].
B. Procedimiento de aprobación de la gestión
El procedimiento de aprobación de la gestión (más información sobre el control presupuestario) permite al Parlamento evaluar a posteriori los gastos de la Unión sobre la base del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo, que analiza la fiabilidad, legalidad y regularidad de los gastos e ingresos de la Unión.
La aprobación de la gestión es una decisión del Parlamento que refleja sus conclusiones sobre la manera en que la Comisión y otras instituciones y órganos de la Unión han ejecutado el presupuesto de la Unión. El Parlamento también puede aprobar una resolución sobre la aprobación de la gestión para establecer requisitos y recomendaciones sobre la ejecución, pidiendo, por ejemplo, cambios de procedimiento.
Este proceso de control parlamentario de la ejecución del presupuesto contribuye a garantizar el cumplimiento de los requisitos del marco jurídico y reglamentario pertinentes, así como el debido respeto del principio de buena gestión financiera.
Con instrumentos de financiación recientes como el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, la Comisión está abandonando poco a poco su enfoque tradicional de reembolso de costes para condicionar los pagos a la consecución de determinados hitos y objetivos. El Parlamento ha subrayado, en particular, la necesidad de abordar las deficiencias en los controles financieros. Por otro lado, ha advertido de los riesgos derivados de la insuficiencia de datos necesarios para verificar el cumplimiento del principio de buena gestión financiera, lo cual obstaculiza el control, la transparencia y la rendición de cuentas democrática[7].
Para obtener más información sobre este tema, visite los sitios web de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario.
Marine MANZINELLO