Информационни фишове за Европейския съюз
Европейски парламент
Моля, попълнете това поле

Бюджетен контрол

В настоящия информационен фиш се обяснява какво представлява бюджетният контрол и защо той е от значение в Европейския съюз (ЕС). В него се представя правната рамка, която урежда бюджетния контрол на ЕС, и се показва как се упражнява бюджетният контрол на национално, институционално и политическо равнище в ЕС. Обяснява се процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и ролята на Европейския парламент и се представят неотдавнашни примери за бюджетен контрол и текущи предизвикателства.

Правно основание

Бюджетният контрол се основава на няколко правни документа:

  • Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС): в членове 287, 317—319, 322 и 325 се определят правното основание за изпълнението на бюджета на ЕС, одитирането му и защитата срещу измами;
  • в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, известен като Финансовия регламент, се определят подробни правила за съставяне, изпълнение и одит на бюджета на ЕС, като се гарантира добро финансово управление и прозрачност;
  • Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина, сътрудничеството и доброто финансово управление подобрява сътрудничеството между институциите на ЕС и укрепва фискалната дисциплина по време на целия бюджетен процес;
  • Правилникът за дейността на Европейския парламент, и по-специално членове 101—102, 106, 139 и приложение V, очертава неговите вътрешни процеси за бюджетен контрол, процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и надзор по финансови въпроси.

Цели

Целта на бюджетния контрол е да се гарантира, че всички разходи на ЕС са:

  • законосъобразни,
  • верни,
  • надлежно записани,
  • управлявани ефикасно, ефективно и икономично.

Какво представлява бюджетният контрол?

Бюджетният контрол в Европейския съюз гарантира, че средствата от бюджета на ЕС се набират и изразходват законосъобразно, ефикасно и ефективно.

Първите проверки често се извършват на национално равнище, където държавите членки наблюдават как се набират и изразходват средствата. На равнището на ЕС всяка институция проверява собствените си разходи вътрешно, а Европейската сметна палата (ЕСП) извършва независима външна проверка. ЕСП проверява дали разходите на ЕС са законосъобразни и дали постигат целите си. Тя докладва своите констатации всяка година. След това Европейският парламент оценява дали бюджетът е изпълнен надлежно и в съответствие с правилата.

Тези проверки могат да спомогнат също и за предотвратяване на измами и да гарантират, че финансирането от ЕС носи реални ползи за гражданите.

Как функционира бюджетният контрол?

A. Контрол на национално равнище

Националните органи в държавите членки извършват до голяма степен първите проверки на начина, по който се набират и изразходват средствата. В резултат на това те отговарят за някои аспекти на бюджетния контрол, особено за традиционните собствени ресурси, като например митата, които те събират и проверяват от името на ЕС. Освен това те имат водеща роля в разкриването и справянето с измами и други нередности, свързани с бюджета на ЕС.

Държавите членки извършват и първия одит на разходите при споделено управление — фондове, при които Европейската комисия делегира задачи по изпълнението на бюджета на националните органи в държавите членки. Тук се включват например Европейският фонд за регионално развитие и Европейският социален фонд (наричани заедно „структурните фондове“), както и Европейският фонд за гарантиране на земеделието и Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони.

B. Контрол на равнището на Съюза

На равнището на ЕС съществуват три вида контрол: вътрешен контрол, външен контрол и контрол на политическо равнище или политически надзор.

1. Вътрешен контрол

Всяка институция на ЕС наблюдава собствения си бюджет. Разпоредителите с бюджетни кредити, счетоводителите и вътрешните одитори извършват проверки, за да се уверят, че средствата се управляват надлежно и в съответствие с правилата.

2. Външен контрол

ЕСП, подпомагана от националните одитни институции, одитира отчетите и разходите на ЕС и всяка година представя пред Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз (които заедно съставляват бюджетният орган на ЕС) подробни доклади в съответствие с член 287 от ДФЕС. Работата на ЕСП включва:

  • декларация за достоверност относно надеждността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (известна като „декларацията за достоверност“);
  • годишен доклад за изпълнението на общия бюджет, в т.ч. бюджетите на всички институции и специализирани органи;
  • специфични доклади за агенциите и органите на ЕС;
  • специални доклади относно изпълнението и съответствието;
  • прегледи на области на политиката или нововъзникващи въпроси.

До 2021 г. ЕСП публикуваше и годишен доклад относно цялостното изпълнение на бюджета. Освен това тя докладва за дейностите по получаване и отпускане на заеми и за Европейския фонд за развитие, който вече е интегриран в дългосрочния план за разходите на ЕС — многогодишната финансова рамка.

3. Политически надзор

Европейският парламент проверява изпълнението на бюджета, по-специално — чрез своята комисия по бюджетен контрол, която:

  • прави преглед на изпълнението на бюджета на ЕС и на Европейския фонд за развитие, като се ръководи от годишния доклад на ЕСП и други документи;
  • подготвя решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;
  • приключва, представя и одитира отчетите и счетоводните баланси на ЕС, неговите институции и финансираните от него органи;
  • проверява финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка;
  • оценява дали финансирането от ЕС е било икономически ефективно при изпълнението на политиката;
  • приема мерки за предотвратяване на измами и финансови нередности и за наказателно преследване на нарушителите; проследява по-нататък случаите на измами и нередности;
  • поддържа отношения с ЕСП, с Европейската служба за борба с измамите и с Европейската прокуратура;
  • участва в одобряването на назначенията в ЕСП и в Европейската служба за борба с измамите.

Процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

ДФЕС се отнася само до освобождаването от отговорност на Европейската комисия във връзка с изпълнението на бюджета. Европейският парламент обаче освобождава от отговорност и другите институции, органи и агенции поотделно.

Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент прави преглед на изпълнението на бюджета от преди две години (година n-2). Тя проверява:

  • годишните отчети за дейността на генералните дирекции на Европейската комисия и на другите институции, агенции и органи на ЕС;
  • годишния доклад на Европейската комисия за управлението и изпълнението;
  • доклад за оценка, фокусиран върху резултатите от програмите на ЕС, в съответствие с член 318 от ДФЕС;
  • годишния доклад на ЕСП;
  • отговорите от институциите на въпросите на Европейския парламент в съответствие с член 319 от ДФЕС.

Този парламентарен контрол гарантира законосъобразността, спазването на нормативните изисквания и доброто финансово управление. Въз основа на това комисията по бюджетен контрол изготвя своята препоръка за освобождаване от отговорност или за отказ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. След това Европейският парламент гласува решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета под формата на резолюция, която включва забележки и препоръки относно изпълнението на бюджета.

Ако е удовлетворена, комисията по бюджетен контрол предлага освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в съответствие с член 266 от Финансовия регламент. След това се предоставя освобождаване от отговорност, обикновено — до средата на май, ако мнозинството от членовете на Европейския парламент гласува в подкрепа на предложението. Европейският парламент може също да отложи решението си за освобождаване от отговорност за октомври, ако не е удовлетворен от някои аспекти на управлението на бюджета.

Ако освобождаването от отговорност бъде отказано или отложено, Европейският парламент информира съответните институции, органи или агенции за причините. След това те трябва бързо да отстранят пречките пред освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета (както се изисква в член 319, параграф 3 от ДФЕС и член 268 от Финансовия регламент). За освобождаването от отговорност на Европейската комисия, държавите членки трябва да я информират за мерките, които са предприели във връзка със забележките на Европейския парламент, и Европейската комисия трябва да вземе предвид тези мерки при изготвянето на своя доклад за последващи действия.

След като бъдат премахнати пречките пред освобождаването от отговорност, комисията по бюджетен контрол изготвя нов доклад и предложение, в срок от шест месеца, за освобождаване или отказ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

Отказът за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета може да изпрати силно послание. През 1998 г. Европейският парламент гласува да откаже освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и беше създадена група от независими експерти, която изготви доклад относно обвиненията в измама, лошо управление и непотизъм в Европейската комисия. Констатациите на експертната група доведоха до оставката на цялата Европейска комисия през 1999 година.

Европейският парламент отказва да освободи от отговорност генералния секретар на Съвета на Европейския съюз от 2009 г. насам поради липсата на сътрудничество от Съвета в процедурата по освобождаване от отговорност.

Роля на Европейския парламент

A. Развитие на правомощията

През десетилетията правомощията на Европейския парламент в областта на бюджетния контрол нараснаха:

  • От 1958 г. до 1970 г. Европейският парламент беше само информиран за решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, взети от Съвета на Европейския съюз.
  • През 1971 г. той получи равностойно право на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета като Съвета.
  • От 1977 г. той сам освобождава от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, като следва препоръката на Съвета.
  • Той също изслушва номинираните за членове на Европейската комисия, а комисията по бюджетен контрол изслушва номинираните за членове на ЕСП и кандидатите за длъжностите генерален директор и членове на Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите. Тези длъжности не могат да бъдат заети, докато не се проведат изслушванията.

B. Неотдавнашни процедури по освобождаване от отговорност

1. Frontex (Европейска агенция за гранична и брегова охрана)

През 2021 г. Европейският парламент отложи освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Frontex поради недостатъци в бюджетното и финансово управление. По-късно същата година той одобри освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, но задържа 90 млн. евро, докато не бъдат изпълнени определени условия. През 2022 г. той отново отложи решението за освобождаване от отговорност, като се позова на нерешени опасения, включително отрицателните констатации от разследване на Европейската служба за борба с измамите във връзка с тормоз, неправомерно поведение и отблъскване на мигранти. Беше предоставено освобождаване от отговорност за 2022 г. след като бяха потвърдени подобрения.

2. Други области на внимание

Неотдавнашните процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета разкриха опасения относно:

  • изискванията за контрол на Механизма за възстановяване и устойчивост (средства за възстановяване от COVID-19) и необходимостта от балансиране на силен надзор с опростени процедури, особено за малките и средните предприятия;
  • високия процент грешки за разходните програми (особено програмите за укрепване на икономическото и социалното сближаване на ЕС);
  • обществените поръчки и прозрачността, включително необходимостта от информация за крайните бенефициери на средствата, както и достъпа на неправителствените организации до финансиране от ЕС;
  • етиката и почтеността по отношение на собствения бюджет на Европейския парламент.

През април 2025 г., в резултат от разследване на Европейската служба за борба с измамите, беше отложено освобождаването от отговорност на Агенцията на ЕС в областта на убежището (EUAA). Въпреки че остават някои опасения, през октомври 2025 г. Европейският парламент освободи EUAA от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, след като EUAA направи някои промени (например прекратяване на практиката за назначаване на временни ръководители и промяна на процедурите за оценка на персонала). При все това бъдещите решения за освобождаване от отговорност могат да зависят от завършването от EUAA на по-нататъшни реформи.

C. Текущ надзор и сътрудничество

Институциите, органите и агенциите трябва да предприемат последващи действия във връзка със забележките и препоръките, направени от Европейския парламент в неговите резолюции за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

Специализираните комисии на Европейския парламент работят, за да се гарантира, че средствата на ЕС се разходват ефективно в интерес на европейските данъкоплатци.

Води се диалог между комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент и съответната комисия в националните парламенти, както и с националните одитни служби и митнически агенции.

Повече информация по тази тема можете да намерите на уебсайта на Комисията по бюджетен контрол.

 

Diána Haase