Biudžeto kontrolė

Šioje faktų suvestinėje paaiškinama, kas yra biudžeto kontrolė ir kodėl ji svarbi ES. Joje pristatoma teisinė sistema, reglamentuojanti ES biudžeto kontrolę, ir apibrėžiama, kaip biudžeto kontrolė vykdoma nacionaliniu, ES instituciniu ir politiniu lygmenimis. Joje paaiškinama biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra ir Europos Parlamento vaidmuo, taip pat pateikiami naujausi biudžetinio tikrinimo ir patiriamų iššūkių pavyzdžiai.

Teisinis pagrindas

Biudžeto kontrolė grindžiama keliais teisiniais dokumentais.

• Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV): 287, 317–319, 322 ir 325 straipsniuose apibrėžiamas ES biudžeto vykdymo, audito ir apsaugos nuo sukčiavimo teisinis pagrindas.
• Reglamente (ES, Euratomas) 2024/2509, žinomame kaip Finansinis reglamentas, nustatytos išsamios ES biudžeto sudarymo, vykdymo ir audito taisyklės, pagal kurias užtikrinamas patikimas finansų valdymas ir skaidrumas.
• Vadovaujantis Tarpinstituciniu susitarimu dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo ir patikimo finansų valdymo gerinamas ES institucijų bendradarbiavimas ir stiprinama fiskalinė drausmė viso biudžeto proceso metu.
• Europos Parlamento darbo tvarkos taisyklėse, visų pirma 101–102, 106, 139 straipsniuose ir V priede, apibrėžiami jo vidaus procesai, susiję su biudžetiniu tikrinimu, biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūromis ir finansinių klausimų priežiūra.

Tikslai

Biudžeto kontrolės tikslas – užtikrinti, kad visos ES išlaidos būtų:

• teisėtos,
• teisingos,
• tinkamai užregistruotos,
• valdomos veiksmingai, efektyviai ir ekonomiškai.

Kas yra biudžeto kontrolė?

Vykdant biudžeto kontrolę Europos Sąjungoje užtikrinama, kad ES biudžeto lėšos būtų renkamos ir leidžiamos teisėtai, veiksmingai ir efektyviai.

Pirmieji patikrinimai dažnai atliekami nacionaliniu lygmeniu, kai valstybės narės stebi, kaip surenkamos ir išleidžiamos lėšos. ES lygmeniu kiekviena institucija viduje tikrina savo išlaidas, o Europos Audito Rūmai (EAR) atlieka nepriklausomą išorės patikrinimą. EAR peržiūri, ar ES išlaidos yra teisėtos ir ar jos atitinka savo tikslus, tada kasmet teikia nustatytų faktų ataskaitas. Vėliau Europos Parlamentas įvertina, ar biudžetas buvo įvykdytas tinkamai ir laikantis taisyklių.

Šios patikros taip pat gali padėti užkirsti kelią sukčiavimui ir užtikrinti, kad ES finansavimas duotų realios naudos piliečiams.

Kaip atliekama biudžeto kontrolė?

A. Kontrolė nacionaliniu lygmeniu

Valstybių narių nacionalinės valdžios institucijos daugiausia atlieka pirmąsias patikras, kaip surenkamos ir išleidžiamos lėšos. Todėl jos yra atsakingos už kai kuriuos biudžeto kontrolės aspektus, visų pirma už tradicinius nuosavus išteklius, pavyzdžiui, muitus, kuriuos jos renka ir tikrina ES vardu. Jos taip pat imasi vadovaujamo vaidmens nustatant ir šalinant sukčiavimą ir kitus pažeidimus, susijusius su ES biudžetu.

Valstybės narės taip pat atlieka pirmąjį pasidalijamojo valdymo išlaidų – fondų, kurių biudžeto vykdymo užduotis Europos Komisija paveda valstybių narių nacionalinėms valdžios institucijoms, auditą. Tai tokie fondai kaip Europos regioninės plėtros fondas ir Europos socialinis fondas (kartu jie žinomi kaip struktūriniai fondai), taip pat Europos žemės ūkio garantijų fondas ir Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai.

B. Kontrolė ES lygmeniu

ES lygmeniu vykdoma trijų rūšių kontrolė: vidaus kontrolė, išorės kontrolė ir kontrolė politiniu lygmeniu arba politinė priežiūra.

1. Vidaus kontrolė

Kiekviena ES institucija vykdo savo biudžeto stebėseną. Leidimus suteikiantys pareigūnai, apskaitininkai ir vidaus auditoriai atlieka patikras, siekdami užtikrinti, kad lėšos būtų tvarkomos teisingai ir laikantis taisyklių.

2. Išorės kontrolė

EAR, padedami nacionalinių audito institucijų, atlieka ES finansinių ataskaitų ir išlaidų auditą ir kasmet teikia išsamias ataskaitas Europos Parlamentui ir ES Tarybai (šios institucijos kartu sudaro ES biudžeto valdymo instituciją) pagal SESV 287 straipsnį. EAR darbas apima:

• finansinių ataskaitų patikimumo ir jose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą;
• ataskaitą dėl bendrojo biudžeto įvykdymo, apimančią visų institucijų bei specializuotų įstaigų biudžetus;
• specialiąsias ataskaitas dėl ES agentūrų ir įstaigų;
• specialiąsias ataskaitas dėl veiklos ir atitikties;
• politikos sričių arba kylančių problemų apžvalgas.

Iki 2021 m. EAR taip pat skelbė metinę ataskaitą dėl bendro ES biudžeto veiksmingumo. Jie taip pat teikia ataskaitas dėl skolinimosi ir skolinimo veiklos ir Europos plėtros fondo, kuris dabar yra įtrauktas į ES ilgalaikį išlaidų planą – daugiametę finansinę programą.

3. Politinė priežiūra

Europos Parlamentas tikrina, kaip vykdomas biudžetas, visų pirma pasitelkdamas Biudžeto kontrolės komitetą, kuris:

• peržiūri ES biudžeto vykdymą ir Europos plėtros fondo įgyvendinimą, remdamasis EAR metine ataskaita ir kitais dokumentais;
• rengia sprendimus dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo;
• uždaro, pateikia ir audituoja Sąjungos, jos institucijų ir visų jos finansuojamų įstaigų sąskaitas ir balansą;
• nagrinėja Europos investicijų banko finansinę veiklą;
• vertina, ar įgyvendinant politiką ES finansavimas yra ekonomiškai efektyvus;
• priima priemones, kuriomis siekiama užkirsti kelią sukčiavimui ir finansiniams pažeidimams ir patraukti pažeidėjus baudžiamojon atsakomybėn; imasi tolesnių veiksmų dėl sukčiavimo ir pažeidimų atvejų;
• bendrauja su EAR, Europos kovos su sukčiavimu tarnyba ir Europos prokuroru;
• dalyvauja tvirtinant paskyrimus į EAR ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybą.

Biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra

SESV kalbama tik apie Europos Komisijos biudžeto įvykdymo patvirtinimą. Tačiau Europos Parlamentas taip pat suteikia atskirą biudžeto įvykdymo patvirtinimą kitoms institucijoms, organams, įstaigoms ir agentūroms.

Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetas peržiūri, kaip biudžetas buvo vykdomas prieš dvejus metus (n-2 metais). Jis nagrinėja:

• Europos Komisijos generalinių direktoratų ir kitų ES institucijų, organų, įstaigų ir agentūrų metines veiklos ataskaitas;
• Europos Komisijos metinę valdymo ir veiklos rezultatų ataskaitą;
• vertinimo ataskaitą, kurioje daugiausia dėmesio skiriama ES programų rezultatams pagal SESV 318 straipsnį;
• EAR metinę ataskaitą;
• institucijų atsakymus į Europos Parlamento klausimus pagal SESV 319 straipsnį.

Vykdant šią parlamentinę kontrolę užtikrinamas teisėtumas, atitiktis teisės aktams ir patikimas finansų valdymas. Tuo remdamasis Biudžeto kontrolės komitetas parengia savo rekomendaciją dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo arba atsisakymo patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas. Tada Europos Parlamentas balsuoja dėl sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo, priimdamas rezoliuciją, kurioje pateikiamos pastabos ir rekomendacijos dėl biudžeto vykdymo.

Jei Biudžeto kontrolės komitetas įsitikina, kad biudžetas įvykdytas, jis teikia pasiūlymą patvirtinti biudžeto įvykdymą pagal Finansinio reglamento 266 straipsnį. Tuomet biudžeto įvykdymas patvirtinamas, paprastai iki gegužės mėn. vidurio, jei už pasiūlymą balsuoja dauguma Europos Parlamento narių. Europos Parlamentas taip pat gali atidėti savo sprendimą dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo iki spalio mėn., jei jis nėra patenkintas biudžeto valdymo aspektais.

Jei biudžeto įvykdymo patvirtinimas nesuteikiamas arba atidedamas, Europos Parlamentas informuoja atitinkamas institucijas, organus, įstaigas ar agentūras apie priežastis. Tada jie turi nedelsdami pašalinti kliūtis, trukdančias patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas (kaip reikalaujama pagal SESV 319 straipsnio 3 dalį ir Finansinio reglamento 268 straipsnį). Siekiant, kad Europos Komisija patvirtintų biudžeto įvykdymą, valstybės narės turi informuoti Europos Komisiją, kokių veiksmų ėmėsi reaguodamos į Europos Parlamento pateiktas pastabas, o Europos Komisija turi atsižvelgti į šiuos veiksmus rengdama savo ataskaitą dėl tolesnių veiksmų.

Pašalinus kliūtis, trukdančias patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas, Biudžeto kontrolės komitetas per šešis mėnesius parengia naują pranešimą ir pasiūlymą dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo arba nepatvirtinimo.

Atsisakymas patvirtinti biudžeto įvykdymą gali būti tvirta žinia. 1998 m. Europos Parlamentas balsavo už atsisakymą patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas, ir buvo sudaryta nepriklausomų ekspertų grupė, kuri tyrė Europos Komisijai pateiktus kaltinimus dėl sukčiavimo, nekompetentingo valdymo ir nepotizmo. Dėl ekspertų grupės išvadų 1999 m. atsistatydino visa Europos Komisija.

Nuo 2009 m. Europos Parlamentas atsisako patvirtinti ES Tarybos generaliniam sekretoriui, kad biudžetas įvykdytas, nes Taryba nelinkusi bendradarbiauti vykdant biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą.

Europos Parlamento vaidmuo

A. Įgaliojimų raida

Europos Parlamento įgaliojimai biudžeto kontrolės srityje per kelis dešimtmečius išaugo.

• 1958–1970 m. Europos Parlamentas buvo tik informuojamas apie ES Tarybos priimtus sprendimus dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo.
• 1971 m. jis įgijo tokią pačią galią patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas, kaip ir Taryba.
• Nuo 1977 m. jis vienas suteikia biudžeto įvykdymo patvirtinimą vadovaudamasis Tarybos rekomendacija.
• Jis taip pat organizuoja paskirtųjų Komisijos narių klausymus ir jo Biudžeto kontrolės komitetas rengia paskirtųjų EAR narių ir kandidatų į Europos kovos su sukčiavimu tarnybos generalinio direktoriaus ir Priežiūros komiteto narių pareigas klausymus. Į šias pareigas asmenys negali būti paskirti, jei Parlamente neįvyko jų klausymai.

B. Pastarojo meto biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros

1. FRONTEX (Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra)

2021 m. Europos Parlamentas dėl biudžeto ir finansų valdymo trūkumų atidėjo FRONTEX biudžeto įvykdymo patvirtinimą. Vėliau tais metais jis patvirtino, kad biudžetas įvykdytas, tačiau nesuteikė patvirtinimo dėl 90 mln. EUR sumos, kol bus įvykdytos konkrečios sąlygos. 2022 m. jis vėl atidėjo sprendimą dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo, nurodydamas neišspręstus susirūpinimą keliančius klausimus, įskaitant neigiamas Europos kovos su sukčiavimu tarnybos tyrimo dėl priekabiavimo, netinkamo elgesio ir migrantų priverstinio grąžinimo išvadas. 2022 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimas buvo suteiktas, kai buvo patvirtinta, kad atlikti patobulinimai.

2. Kitos prioritetinės sritys

Pastarojo meto biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros išryškino susirūpinimą dėl:

• Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės (su COVID-19 susijusių ekonomikos gaivinimo lėšų) kontrolės reikalavimų ir poreikio suderinti griežtą priežiūrą su supaprastintomis procedūromis, ypač mažosioms ir vidutinėms įmonėms;
• išlaidų programų (ypač programų, skirtų ES ekonominei ir socialinei sanglaudai stiprinti) aukšto klaidų lygio;
• viešųjų pirkimų ir skaidrumo, įskaitant informacijos apie galutinius lėšų gavėjus poreikį, ir nevyriausybinių organizacijų galimybes gauti ES finansavimą;
• etikos ir sąžiningumo atsižvelgiant į paties Europos Parlamento biudžetą.

Atlikus Europos kovos su sukčiavimu tarnybos tyrimą, 2025 m. balandžio mėn. buvo atidėtas ES prieglobsčio agentūros (EUAA) biudžeto įvykdymo patvirtinimas. Nors tebėra tam tikrų susirūpinimą keliančių klausimų, Europos Parlamentas 2025 m. spalio mėn. patvirtino EUAA biudžeto įvykdymą po to, kai EUAA padarė tam tikrų pakeitimų (pavyzdžiui, nutraukė laikinųjų vadovų skyrimo praktiką ir pakeitė darbuotojų vertinimo procedūras). Tačiau būsimi sprendimai dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo gali priklausyti nuo to, ar EUAA užbaigs tolesnes reformas.

C. Nuolatinė priežiūra ir bendradarbiavimas

Institucijos, organai, įstaigos ir agentūros privalo atsižvelgti į Europos Parlamento rezoliucijose dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pateiktas pastabas ir rekomendacijas.

Specializuoti Europos Parlamento komitetai padeda užtikrinti, kad ES lėšos būtų išleidžiamos efektyviai, atsižvelgiant į geriausius mokesčių mokėtojų interesus.

Palaikomas Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto ir jo kolegų nacionaliniuose parlamentuose, taip pat nacionalinių audito tarnybų ir muitinės agentūrų dialogas.

Daugiau informacijos šia tema pateikiama Biudžeto kontrolės komiteto interneto svetainėje.

 

Diána Haase

11-2025