Приходи на Съюза

Бюджетът на ЕС се финансира до голяма степен от собствени ресурси и се допълва от други приходи. Годишните приходи трябва изцяло да покриват годишните разходи, тъй като бюджетен дефицит не е разрешен. Решението за системата на собствените ресурси се взема от Съвета с единодушие, като той взема предвид становището на Европейския парламент, след което решението трябва да бъде ратифицирано от всяка държава членка. Заедно с предложението за многогодишната финансова рамка за периода 2028—2034 г. Комисията предложи реформа на системата на собствените ресурси.

Правно основание

• Член 311 и член 322, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и членове 106a и 171 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия;
• Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г.относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз;
• Регламент (ЕС, Евратом) 2021/768 на Съвета от 30 април 2021 г. за определяне на мерки за прилагане на системата на собствените ресурси на Европейския съюз;
• Регламент (EС, Евратом) № 609/2014 на Съвета от 26 май 2014 г. относно методите и процедурата за предоставяне на традиционните собствени ресурси, собствените ресурси на база ДДС и на база БНД и относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства, по-късно изменен с Регламент (ЕС, Евратом) 2022/615 на Съвета от 5 април 2022 година;
• Регламент (ЕС, Евратом) 2021/769 на Съвета от 30 април 2021 г. за окончателни унифицирани схеми за събирането на собствените ресурси, набирани от данък добавена стойност;
• Регламент (ЕС, Евратом) 2021/770 на Съвета от 30 април 2021 г. относно изчисляването на собствения ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса, относно методите и процедурата за предоставяне на този собствен ресурс, относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства и относно някои аспекти на собствения ресурс на база брутен национален доход.

Цел

Да се осигури финансова самостоятелност на Европейския съюз в рамките на бюджетната дисциплина.

Начин на функциониране

Решението за собствените ресурси от 21 април 1970 г. предостави на Европейската икономическа общност (ЕИО) собствени ресурси. В съответствие с Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. равнището на собствените ресурси, които могат да бъдат събирани годишно, понастоящем е ограничено до максимум 1,4 % от брутния национален доход (БНД) на ЕС. Тъй като общите разходи не могат да надхвърлят общите приходи, разходите също са ограничени до този таван съгласно действащата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. (1.4.3).

Състав на приходите

1. Собствени ресурси

„Традиционните“ собствени ресурси включват най-вече мита върху вноса и се събират от 1970 г. насам. Частта, която може да бъде удържана от държавите членки за покриване на разходите по събирането на приходи, възлиза на 25 %. „Традиционните“ собствени ресурси понастоящем обикновено представляват около 10—15 % от приходите от собствени ресурси[1].

Собственият ресурс на база ДДС се изразява в прехвърляне на Съюза на процент от данъка върху добавената стойност (ДДС) по приблизителни оценки, събиран от държавите членки. Макар и предвиден в решението от 1970 г., този ресурс не беше използван до хармонизирането на ДДС системите на държавите членки през 1979 г. Ресурсът от ДДС понастоящем представлява около 10 % от приходите от собствени ресурси.

Собственият ресурс на база отпадъците от опаковки от пластмаса е въведен от 1 януари 2021 г. с Решението за собствените ресурси от 2020 г. Той представлява национална вноска (превежда се непосредствено от бюджетите на държавите членки) въз основа на количеството нерециклирани отпадъци от пластмасови опаковки, с единна изискуема ставка от 0,80 евро на килограм. Вноските на държавите членки с брутен национален доход (БНД) на глава от населението, който е под средния за ЕС, се намаляват с еднократна годишна сума, съответстваща на 3,8 килограма отпадъци от пластмасови опаковки на глава от населението. Приходите от този ресурс осигуряват около 3—4 % от бюджета на ЕС.

Собственият ресурс на база БНД е създаден с Решение 88/376/ЕИО, Евратом на Съвета от 24 юни 1988 г. и се изразява в налог върху БНД на държавите членки при еднаква ставка, която се определя в хода на бюджетната процедура всяка година. Първоначално е предвидено той да се събира, само ако другите собствени ресурси не покриват напълно разходите, но сега от него се финансира основната част от бюджета на ЕС. Ресурсът на база БНД се е утроил от края на 90-те години на миналия век насам и понастоящем съставлява около 60—70 % от приходите от собствени ресурси.

2. Други приходи и пренесено салдо от предходната година

Другите приходи включват данъци върху заплатите на лицата, работещи в европейските институции, вноски на държави извън ЕС по програми на ЕС, лихвени плащания и глоби, плащани от дружества, за които са констатирани нарушения на законодателството на ЕС. При наличието на излишък, салдото от всяка финансова година се вписва в бюджета за следващата година като приход. Другите приходи, салда и технически корекции обикновено представляват около 2—8 % от общите приходи.

Заемите също се отчитат в категорията „Други приходи“ и понастоящем възлизат на 25—30 % от бюджета. Бюджетът на ЕС не може да отчита дефицит и финансирането на разходите му чрез заеми не е разрешено. Въпреки това, за да се финансират безвъзмездните средства и заемите, предоставени по линия на инструмента за възстановяване Next Generation EU (NGEU), Комисията беше упълномощена, по изключение и временно, да вземе заеми в размер до 750 милиарда евро (по цени от 2018 г.) на капиталовите пазари. Вземането на нови нетни заеми следва да бъде прекратено в края на 2026 г., след което ще бъдат разрешени само операции по рефинансиране.

3. Корекционни механизми

Системата на собствени ресурси се използва също така, за да се коригират бюджетните дисбаланси между нетните вноски на държавите членки. Въпреки че „отстъпката за Обединеното кралство“, въведена през 1984 г., вече не се прилага, корекциите под формата на еднократни суми продължават да намаляват размера на вноските на Дания, Германия, Нидерландия, Австрия и Швеция за периода 2021—2027 г.

Към реформа на собствените ресурси на ЕС

В Договора от Лисабон отново се посочва, че бюджетът следва да се финансира изцяло от собствени ресурси, и се запазва правомощието на Съвета, след провеждането на консултации с Парламента, да приема единодушно решение за системата на собствените ресурси на Съюза[2], да въвежда нови категории собствени ресурси и да премахва съществуващи категории. В него се посочва също, че Съветът може да приема мерки за прилагане на тези решения само с одобрението на Парламента, с което се укрепват позициите на Парламента в рамките на този процес.

Въз основа на новите разпоредби на Договора от Лисабон, в редица свои позиции и резолюции през последните години Парламентът многократно призова за извършването на задълбочена реформа на системата на собствените ресурси[3]. С цел постигане на по-стабилен бюджет на ЕС, който е съставен с идеята да подкрепя целите на политиката на ЕС, Парламентът многократно заяви необходимостта от амбициозна и балансирана кошница от нови собствени ресурси на ЕС, която да е справедлива, проста, прозрачна и неутрална от фискална гледна точка за гражданите. Освен това Парламентът настоя за реформи, за да се опрости събирането на приходите, да се повиши неговата прозрачност и демократичност, да се намали делът на вноските от БНД и постепенно да се премахнат всички форми на отстъпки.

През януари 2017 г. групата на високо равнище „Монти“ представи окончателния си доклад относно по-прозрачни, прости, справедливи и демократично отчетни начини за финансиране на бюджета на ЕС. В него се стига до заключението, че бюджетът на ЕС се нуждае от реформа както по отношение на приходите, така и по отношение на разходите, с цел предприемане на мерки за справяне с настоящите предизвикателства и постигане на осезаеми резултати за гражданите на Съюза.

Въз основа на този доклад и последвалия Документ за размисъл относно бъдещето на финансите на ЕС, Комисията направи на 2 май 2018 г. предложение за въвеждане на кошница от нови собствени ресурси[4], което беше прието.

Опити за реформиране на приходите на ЕС в последно време

На заседанието на Европейския съвет от 17—21 юли 2020 г. държавните или правителствените ръководители постигнаха съгласие по нова МФР за периода 2021—2027 г., по инструмента Next Generation EU (NGEU), за повишаване на тавана за плащанията, както и по нов собствен ресурс на база нерециклирани отпадъци от пластмасови опаковки, който да се прилага от януари 2021 година.

NGEU се основава на предложението на Комисията от 28 май 2020 г. за заем на стойност до 750 млрд. евро чрез емитиране на облигации на международните пазари от името на ЕС, със срок на падеж от три до 30 години, с цел да се противодейства на последиците от пандемията от COVID-19. За да се подсигурят поетите от ЕС задължения и да се възстанови полученото от пазара финансиране, Комисията предложи таванът на собствените ресурси да бъде увеличен, по изключение и временно, с 0,6 % от БНД на ЕС в допълнение към предложеното постоянно увеличаване от 1,2 % на 1,4 % от БНД, за да се вземе предвид новият икономически контекст.

В своята резолюция от 23 юли 2020 г. Парламентът подчертава, че само създаването на допълнителни нови собствени ресурси може да спомогне за погасяване на дълга на ЕС, възникнал в резултат от свързаното с NGEU вземане на заеми, като същевременно това ще спаси бюджета на ЕС и ще облекчи фискалния натиск върху националните хазни и гражданите на ЕС. В позицията на Парламента от 16 септември 2020 г. в рамките на процедурата на консултация отново се призовава за въвеждане на нови собствени ресурси в съответствие с пътна карта, както и за премахване на всички отстъпки.

На 10 ноември 2020 г. преговарящите от страна на Парламента, Съвета и Комисията постигнаха политическо споразумение относно МФР, собствените ресурси и някои аспекти, свързани с управлението на инструмента за възстановяване. В резултат на това в ново приложение към Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление беше определена пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси през периода 2021—2027 г., които да покрият изплащането на дълга по NGEU.

Новото решение за собствените ресурси беше прието на 14 декември 2020 г. и след това ратифицирано от всички държави членки до 31 май 2021 г., като се прилага със задна дата от 1 януари 2021 г.

Впоследствие на 22 декември 2021 г. и на 20 юни 2023 г. бяха публикувани две предложения на Комисията[5]. Те включваха собствени ресурси въз основа на приходите от продаваните на търг квоти по схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), приходи, генерирани от механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), и временен статистически собствен ресурс на база печалбите на дружествата (който ще бъде заменен с истински собствен ресурс на база корпоративно данъчно облагане).

Тъй като Съветът не одобри кошницата, на 16 юли 2025 г. Комисията публикува ново предложение относно системата на собствените ресурси на ЕС. То включва предложените по-рано нови собствени ресурси в размер на 75 % от приходите по МКВЕГ и 30 % от приходите по СТЕ1 (като същевременно се изключва СТЕ2). С него се установяват нови собствени ресурси на база несъбрани отпадъци от електрическо и електронно оборудване (2 EUR/kg), акцизи върху тютюневите и свързаните с тях изделия (15 % от минималния акциз) и еднократна годишна вноска на големите дружества, извършващи дейност в ЕС (до 0,1 % от нетния им оборот). Предложението включва и корекции на съществуващите собствени ресурси, например намаляване на разходите по събирането на традиционните собствени ресурси (от 25 % на 10 %) и изменения на собствения ресурс на база отпадъците от опаковки от пластмаса (увеличаване на ставката на 1 EUR/kg с допълнителна корекция спрямо инфлацията). В него също така се пояснява, че таксите от електронната търговия са част от традиционните общи ресурси, и се премахват освобождаванията за колетни пратки с ниска стойност. И накрая, в него се предлага прекратяване на всички корекции, включително отстъпки под формата на еднократна сума на база брутния национален доход, горна граница на базата за ДДС и намаления за собствения ресурс на база отпадъците от опаковки от пластмаса.

Очаква се предложеният пакет да генерира 40 % от настоящия годишен бюджет: около 6 % ще дойдат от СТЕ, 1 % от механизма за корекция на въглеродните емисии на границите, 10 % от отпадъците от електрическо и електронно оборудване, 7,5 % от тютюна, 4,5 % от корпоративния собствен ресурс и още 10 % от корекции на съществуващите собствени ресурси.

Възгледите на Европейския парламент относно предложенията за реформа

По време на процедурата на консултация относно първата кошница от нови собствени ресурси от 2021 г. Парламентът като цяло подкрепи предложението, с някои изменения. Освен това Парламентът прие на 10 май 2023 г. резолюция, в която настоятелно призовава Съвета да приеме кошницата и предлага допълнителни нови собствени ресурси. По-късно, в своята резолюция от 9 ноември 2023 г., Парламентът одобри предложението за втория пакет с някои изменения.

Съвсем наскоро в своята резолюция от 7 май 2025 г. Парламентът отново призовава Съвета спешно да приеме нови собствени ресурси и подчертава, че новите истински собствени ресурси, извън предвиденото в МИС, са от съществено значение.

Andras Schwarcz

10-2025