Informačné listy o Európskej únii
Európsky parlament
Vyplňte toto políčko

Európsky hospodársky a sociálny výbor

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je poradným orgánom Európskej únie, ktorý sídli v Bruseli. Pozostáva z 329 členov. Jeho stanoviská sa vyžadujú v rámci povinnej konzultácie v oblastiach stanovených zmluvami alebo dobrovoľnej konzultácie s Komisiou, Radou alebo Parlamentom. Výbor môže vydávať stanoviská aj z vlastného podnetu. Jeho členovia nie sú viazaní záväznými pokynmi. Svoju funkciu musia vykonávať úplne nezávisle vo všeobecnom záujme EÚ.

Právny základ

  1. Článok 13 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ).
  2. Články 300 až 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
  3. Rozhodnutie Rady (EÚ) 2019/853, ktorým sa určuje zloženie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, a následné rozhodnutia Rady, ktorými sa vymenúvajú členovia EHSV navrhnutí rôznymi členskými štátmi.
  4. Rozhodnutie Rady (EÚ) 2025/2044, ktorým sa vymenúvajú dvaja členovia Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na obdobie od 29. septembra 2025 do 20. septembra 2030.

Zloženie

A. Počet a rozdelenie členov (článok 301 ZFEÚ a rozhodnutie Rady (EÚ) 2019/853, ktorým sa určuje zloženie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru).

EHSV v súčasnosti pozostáva z 329 členov, kreslá sú prideľované jednotlivým členským štátom takto:

  1. 24 pre Nemecko, Francúzsko a Taliansko,
  2. 21 pre Španielsko a Poľsko,
  3. 15 pre Rumunsko,
  4. 12 pre Rakúsko, Belgicko, Bulharsko, Česko, Grécko, Maďarsko, Holandsko, Portugalsko a Švédsko,
  5. 9 pre Chorvátsko, Dánsko, Fínsko, Írsko, Litvu a Slovensko,
  6. 7 pre Estónsko, Lotyšsko a Slovinsko,
  7. 6 pre Luxembursko a Cyprus,
  8. 5 pre Maltu.

Počet členov výboru sa celkovo znížil z 350 na 329 s účinnosťou od 1. februára 2020 (po vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ).

B. Spôsob vymenovania (článok 302 ZFEÚ)

Členov výboru vymenúva Rada kvalifikovanou väčšinou na návrh členských štátov (ako v tomto príklade). Rada sa o týchto menovaniach radí s Komisiou (článok 302 ods. 2 ZFEÚ). Členské štáty musia zabezpečiť, aby rôzne kategórie hospodárskeho a sociálneho života boli primerane zastúpené. V praxi pripadá jedna tretina kresiel zamestnávateľom, jedna tretina zamestnancom a jedna tretina iným skupinám (poľnohospodárom, maloobchodníkom, osobám vykonávajúcim slobodné povolanie, spotrebiteľom atď.).

Maximálny počet členov EHSV zavedený Lisabonskou zmluvou je 350 (článok 301 ZFEÚ). Od júla 2013 do septembra 2015 sa počet členov nakrátko zvýšil v dôsledku pristúpenia Chorvátska 1. júla 2013. Pridaním deviatich nových kresiel pre nový členský štát sa celkový počet členov zvýšil na 353 (z 344). Rozhodnutím Rady (EÚ) 2015/1157sa upravilo zloženie EHSV po pristúpení Chorvátska: počet členov za Estónsko, Cyprus a Luxembursko sa znížil o jeden, aby sa vyriešil nesúlad medzi maximálnym počtom členov EHSV stanoveným v článku 301 prvom odseku ZFEÚ a počtom členov po pristúpení Chorvátska. Počet členov za Luxembursko a Cyprus sa preto znížil zo šiestich na päť a počet členov za Estónsko zo siedmich na šesť. V rozhodnutí Rady (EÚ) 2019/853 sa stanovilo konečné zloženie EHSV v súlade s rozdelením kresiel v Európskom výbore regiónov, ktorý má tiež 329 členov, a so zreteľom na vystúpenie Spojeného kráľovstva z EÚ, ktoré viedlo k uvoľneniu 24 kresiel. V dôsledku toho sa počet členov za Luxembursko a Cyprus opäť zvýšil z piatich na šesť a počet členov za Estónsko zo šiestich na sedem.

C. Druh mandátu (článok 301 ZFEÚ)

Členov výboru nominujú vlády členských štátov a vymenúva Rada na obdobie piatich rokov s možnosťou obnovenia mandátu (článok 302 ZFEÚ). Vyberajú sa z hospodárskych a sociálnych záujmových skupín v Európe. Naposledy bol mandát obnovený v októbri 2025 na funkčné obdobie 2025 – 2030 (rozhodnutie Rady (EÚ) 2025/2044 z 29. septembra 2025, ktorým sa vymenúvajú členovia Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na obdobie od 29. septembra 2025 do 20. septembra 2030).

Patria do jednej z troch skupín:

  1. Zamestnávatelia (skupina I),
  2. Pracovníci (skupina II),
  3. Organizácie občianskej spoločnosti (skupina III).

Členovia musia vykonávať svoju funkciu úplne nezávisle vo všeobecnom záujme EÚ (článok 300 ods. 4 ZFEÚ). Na každé nahradenie člena alebo náhradníka výboru, ktorého kreslo sa uvoľní v dôsledku skončenia jeho funkčného obdobia, je potrebné osobitné rozhodnutie Rady.

Organizácia a postupy

EHSV nepatrí medzi inštitúcie uvedené v článku 13 ods. 1 ZEÚ. V článku 13 ods. 4 sa však uvádza, že EHSV pomáha Parlamentu, Rade a Komisii tým, že vykonáva poradnú funkciu.

  1. Vymenúva svojho predsedu a ďalších členov predsedníctva spomedzi svojich členov na obdobie dva a pol roka.
  2. Výbor prijíma vlastný rokovací poriadok.
  3. Môže sa schádzať z vlastného podnetu, ale zvyčajne sa schádza na žiadosť Rady alebo Komisie.
  4. Na pomoc pri príprave stanovísk má vytvorených nasledujúcich šesť špecializovaných sekcií pre rôzne oblasti činnosti EÚ a môže zriaďovať podvýbory na riešenie osobitných otázok:

EHSV pomáha generálny sekretariát pod vedením generálneho tajomníka, ktorý podáva správy predsedovi. Generálny sekretariát poskytuje členom EHSV politickú, komunikačnú, organizačnú, jazykovú a materiálnu podporu. Tvorí ho približne 700 zamestnancov. V záujme efektívnosti sa EHSV delí o služby svojho stáleho sekretariátu v Bruseli (k otázke sídla výboru v Bruseli pozri protokol č. 6 k Lisabonskej zmluve o umiestnení sídel inštitúcií) so sekretariátom Európskeho výboru regiónov. Okrem toho Predsedníctvo Parlamentu tiež uzavrelo s EHSV dohodu – v rámci rozpočtového postupu v roku 2014 – o zvýšení efektivity v oblasti prekladu spoločným úsilím. Tento krok bol v súlade s článkom 314 ods. 1 ZFEÚ, v ktorom sa uvádza, že: „Každá inštitúcia [...] vypracuje [...] odhad svojich výdavkov na nasledujúci rozpočtový rok. Komisia tieto odhady zlúči do návrhu rozpočtu.“ EHSV má ročný administratívny rozpočet zahrnutý v oddiele VI rozpočtu EÚ („iná inštitúcia“) vo výške 164,9 milióna EUR (2024) – čo predstavuje zvýšenie o 3,9 % v porovnaní s rozpočtom na rok 2023.

V záujme efektívneho riadenia prideleného podielu rozpočtu EÚ EHSV úzko spolupracuje v administratívnych otázkach s Európskym výborom regiónov na základe po sebe nasledujúcich dohôd o administratívnej spolupráci. Tieto dohody upravujú administratívnu spoluprácu, ktorá umožňuje združovanie ľudských a finančných zdrojov v oblasti logistiky (budovy, bezpečnosť, tlačiareň atď.), informačných technológií a prekladov.

1. novembra 2021 nadobudla platnosť nová päťročná dohoda o spolupráci medzi EHSV a Európskym výborom regiónov založená na spoločných službách. Novou dohodou sa ďalej rozširuje rozsah spoločných činností tým, že sa do spoločných služieb zaraďujú služby týkajúce sa fungovania recepcií a distribúcie papierovej pošty. V spoločných službách pracuje takmer polovica zamestnancov EHSV (2023: 671 zamestnancov).

Právomoci

EHSV bol zriadený v roku 1957 Rímskymi zmluvami s cieľom zapojiť hospodárske a sociálne záujmové skupiny do vytvorenia spoločného trhu a zabezpečiť inštitucionálny mechanizmus pre informovanie Komisie a Rady ministrov o európskych otázkach. Jednotný európsky akt (1986) a Maastrichtská zmluva (1992) rozšírili rozsah otázok, ktoré sa musia postúpiť výboru. Amsterdamská zmluva ďalej rozšírila oblasti postúpenia na výbor a umožnila, aby s ním Parlament konzultoval. EHSV predkladá v priemere 170 poradných dokumentov a stanovísk ročne (z toho približne 15 % z vlastnej iniciatívy). Stanoviská sa zverejňujú v úradnom vestníku. EHSV má tiež poradnú funkciu (článok 300 ZFEÚ). Jeho úlohou je informovať inštitúcie zodpovedné za rozhodovanie EÚ o názoroch zástupcov hospodárskeho a sociálneho života.

A. Vydávanie stanovísk na žiadosť inštitúcií EÚ

1. Povinné konzultácie

V prípade niektorých osobitných oblastí je v ZFEÚ stanovené, že rozhodnutie sa môže prijať len po konzultácii Rady alebo Komisie s EHSV. Týmito oblasťami sú:

  1. poľnohospodárska politika (článok 43),
  2. voľný pohyb osôb a služieb (články 46, 50 a 59),
  3. dopravná politika (články 91, 95 a 100),
  4. harmonizácia nepriamych daní (článok 113),
  5. aproximácia právnych predpisov o jednotnom trhu (články 114 a 115),
  6. politika zamestnanosti (články 148, 149 a 153),
  7. sociálna politika, všeobecné a odborné vzdelávanie a mládež (články 156, 165 a 166),
  8. verejné zdravie (článok 168),
  9. ochrana spotrebiteľa (článok 169),
  10. transeurópske siete (článok 172),
  11. priemyselná politika (článok 173),
  12. hospodárska, sociálna a územná súdržnosť (článok 175),
  13. výskum a technologický rozvoj a kozmický priestor (články 182 a 188),
  14. životné prostredie (článok 192).

2. Nepovinné konzultácie

Komisia, Rada alebo Parlament sa tiež môžu s EHSV poradiť o akýchkoľvek iných záležitostiach, ak to uznajú za vhodné. V prípade, keď sa tieto inštitúcie radia s výborom (či už na povinnej alebo nepovinnej báze), môžu mu stanoviť lehotu (aspoň jeden mesiac), po uplynutí ktorej môžu konať ďalej aj bez stanoviska (článok 304 ZFEÚ).

B. Vydávanie stanoviska z vlastného podnetu výboru

Výbor sa môže rozhodnúť vydať stanovisko vždy, keď takýto krok uzná za vhodný.

Úloha Európskeho parlamentu

Dohoda o spolupráci medzi Parlamentom a EHSV z 5. februára 2014 bola nahradená novou dohodou o spolupráci zo 14. mája 2024, hoci niektoré ustanovenia dohody o spolupráci z roku 2014 o administratívnej spolupráci medzi Parlamentom, Európskym výborom regiónov a EHSV zostávajú v platnosti.

Cieľom novej dohody je posilniť demokratickú legitimitu Únie užším zapojením zainteresovaných strán a občianskej spoločnosti do rozhodovacieho procesu EÚ. Konkrétne sa Parlament a EHSV dohodli na niekoľkých bodoch:

  1. Zástupcovia EHSV a Parlamentu sa budú pravidelne schádzať na rôznych úrovniach – napríklad predsedovia parlamentných výborov a predsedovia sekcií EHSV sa budú snažiť schádzať aspoň raz ročne, aby prediskutovali otázky spoločného záujmu. Spravodajcovia Parlamentu môžu byť pozvaní na schôdze sekcií EHSV a naopak.
  2. Počas legislatívneho cyklu bude EHSV poskytovať poradenstvo Parlamentu prostredníctvom prieskumných stanovísk vo fáze pred začatím legislatívneho procesu, žiadostí o vypracovanie stanoviska na základe zmlúv v legislatívnej fáze a pomocou hodnotení právnych predpisov vo fáze po ich prijatí (v podobe stanovísk alebo hodnotiacich správ).
  3. EHSV a Parlament sa tiež zaviazali diskutovať o tom, ako spolupracovať na podpore štruktúrovaných konzultácií s organizovanou občianskou spoločnosťou, a to usporiadaním vypočutí, seminárov, konferencií a prostredníctvom návštev jednotlivých krajín.

 

Christophe BEAUDOUIN