Fondul de coeziune

Fondul de coeziune a fost creat în 1994 și oferă finanțare pentru proiecte din domeniul mediului și al rețelelor transeuropene în statele membre al căror venit național brut pe cap de locuitor se situează sub  90 % din media UE.

Temei juridic

Articolul 177, în special alineatul (2), din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

Obiective

Fondul de coeziune a fost instituit în vederea consolidării coeziunii economice, sociale și teritoriale a Uniunii Europene, în scopul promovării dezvoltării durabile. În perioada de programare 2021-2027, acesta asigură sprijin pentru:

• investițiile în domeniul mediului, inclusiv în domenii legate de dezvoltarea durabilă și energia sustenabilă care prezintă beneficii de mediu;
• rețelele transeuropene din sectorul infrastructurilor de transport (TEN-T);
• asistență tehnică.

În cazul proiectelor care vizează îndeplinirea obiectivelor UE în materie de protecție a mediului, Fondul de coeziune poate să intervină și în domenii legate de dezvoltarea durabilă, precum eficiența energetică și energia din surse regenerabile, iar în ceea ce privește sectorul transporturilor care nu are legătură cu rețelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe căile navigabile interioare, transportul maritim, sistemele de transport intermodal și interoperabilitatea lor, gestionarea traficului rutier, maritim și aerian, transportul urban ecologic și transportul public.

Fondul de coeziune finanțează programe cu responsabilitate partajată între Comisia Europeană și autoritățile naționale și regionale din statele membre. Statele membre aleg proiectele pe care le finanțează și își asumă responsabilitatea pentru gestionarea curentă. Normele privind modul de utilizare a fondurilor sunt prevăzute în Regulamentul privind dispozițiile comune.

Țări eligibile

Fondul de coeziune este rezervat statelor membre al căror venit național brut pe cap de locuitor se situează sub 90 % din media UE. În perioada de programare 2021-2027, Fondul de coeziune oferă sprijin pentru 15 state membre: Bulgaria, Croația, Cipru, Cehia, Estonia, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, România, Slovacia și Slovenia.

Bugetul și normele financiare

Normele privind Fondul de coeziune pentru perioada 2021-2027 sunt stabilite în Regulamentul privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune. Acesta sprijină proiectele din cadrul obiectivului „Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă”, în principal pentru proiectele de infrastructură de mediu și de transport, inclusiv rețelele transeuropene (TEN-T).

Regulamentul menține concentrarea tematică a politicii de coeziune a UE. Fondul de coeziune sprijină două obiective specifice: o economie mai ecologică, cu emisii reduse de dioxid de carbon și circulară (OP2); și o Europă mai conectată (OP3).

Politica de coeziune prezintă o listă de activități care nu pot fi sprijinite de Fondul de coeziune în perioada 2021-2027. Aceasta include dezafectarea sau construirea de centrale nucleare, infrastructura aeroportuară (cu excepția regiunilor ultraperiferice) și unele operațiuni de gestionare a deșeurilor (de exemplu, depozite de deșeuri).

Bugetul UE pentru Fondul de coeziune pentru perioada 2021-2027 este stabilit la 42,6 miliarde EUR (la prețurile din  2018, și anume, potrivit valorii monedei în 2018), din care 10 miliarde EUR pentru Mecanismul pentru interconectarea Europei, care este un program de finanțare al UE menit să sprijine dezvoltarea infrastructurii transeuropene în domenii precum transporturile, energia și serviciile digitale. Rata de cofinanțare poate ajunge până la 85 % din valoarea proiectelor.

Se preconizează că 37 % din alocările financiare totale ale Fondului de coeziune vor contribui la obiectivele climatice ale UE.

Alocările din Fondul de coeziune pentru perioada 2021-2027 pentru fiecare stat membru

* Inclusiv asistență tehnică (114 milioane EUR).

Sursa: Comisia Europeană, la prețurile din 2018.

Rolul Parlamentului European

Regulamentele de instituire a noii politici de coeziune pentru perioada 2021-2027 au fost supuse procedurii legislative ordinare, Parlamentul având dreptul deplin de a propune amendamente. Acest lucru a permis Parlamentului să mărească flexibilitatea normelor propuse și să le adapteze mai bine la nevoile statelor membre.

În rezoluția sa din 6 aprilie 2022 referitoare la începerea punerii în aplicare a politicii de coeziune pentru perioada 2021-2027, Parlamentul a subliniat că pandemia de COVID-19 a fost principala cauză a întârzierilor în negocierile privind politica de coeziune, ceea ce a dus la întârzierea adoptării cadrului legislativ pentru perioada de finanțare 2021-2027. Parlamentul a îndemnat Comisia să prezinte un plan de urgență pentru a răspunde eventualelor preocupări legate de subutilizare din cauza demarării cu întârziere a programului, existând temeri de reduceri bugetare în următoarea perioadă de programare. Rezoluția subliniază că întârzierile în punerea în aplicare a politicii de coeziune pentru perioada 2021-2027 afectează capacitatea statelor membre de a răspunde la crize, cum ar fi agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei.

În septembrie 2025, în cadrul evaluării la jumătatea perioadei a politicii de coeziune  2021-2027, Parlamentul și Consiliul au adoptat modificări ale regulamentelor care vizează Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) și Fondul de coeziune. Aceste modificări permit statelor membre să redirecționeze finanțarea din FEDR și din Fondul de coeziune către noile priorități strategice ale UE, cum ar fi energia, reziliența în domeniul apei și investițiile legate de locuințe (inclusiv pentru locuințe accesibile și durabile). Pentru informații mai detaliate cu privire la modificările care au avut loc în urma evaluării la jumătatea perioadei, a se vedea fișa informativă (3.1.1).

Pentru mai multe informații pe această temă, vă rugăm să consultați site-ul Comisiei pentru dezvoltare regională.

 

Kelly Schwarz / Rubin Johann HAGELS

10-2025