Čo je to európsky semester?
Európsky semester je každoročná aktivita na koordináciu hospodárskych a sociálnych politík EÚ. Počas semestra členské štáty EÚ zosúlaďujú svoje rozpočtové a hospodárske politiky s cieľmi a pravidlami dohodnutými na úrovni EÚ.
Cieľom európskeho semestra je zabezpečiť udržateľný hospodársky rast, vytváranie pracovných miest, makroekonomickú stabilitu a zdravé verejné financie v celej EÚ vďaka väčšej hospodárskej a sociálnej koordinácii.
Harmonogram európskeho semestra pozostáva z opakujúceho sa cyklu, ktorý sa začína na jeseň predložením hospodárskych a sociálnych priorít Európskej komisie. Končí sa v októbri nasledujúceho roka, keď členské štáty EÚ predkladajú návrhy rozpočtových plánov. Potom sa cyklus začína odznova.
Rámec európskeho semestra
Európsky semester bol zavedený v roku 2010 v reakcii na potrebu silnejšej správy sociálnych a hospodárskych záležitostí a lepšej koordinácie medzi vnútroštátnymi hospodárskymi a fiškálnymi politikami v EÚ. Na potrebu takejto aktivity poukázala finančná kríza v roku 2008. V reakcii na to členské štáty EÚ začali širokú reformu politík EÚ, ktorá zahŕňala:
- nové nástroje na riešenie situácie členských štátov, ktoré čelia finančným ťažkostiam, vrátane Európskeho mechanizmu pre stabilitu,
- prísnejší rozpočtový dohľad nad štátnymi rozpočtami prostredníctvom reformovaného Paktu stability a rastu,
- nové nástroje na predchádzanie rizikovému makroekonomickému vývoju a jeho nápravu v rámci postupu pri makroekonomickej nerovnováhe,
- silnejšiu koordináciu politík v oblasti zamestnanosti, sociálnych záležitostí a rastu a
- zavedenie európskeho semestra, ročného cyklu plánovania, v rámci ktorého sa synchronizujú harmonogramy rôznych koordinačných postupov.
Európskym semestrom sa zabezpečuje spoločná analýza a posudzovanie vnútroštátnych hospodárskych, sociálnych a rozpočtových politík, zatiaľ čo v minulosti sa tieto politiky riešili samostatne. Pozostáva z osobitného ročného cyklu. V prvej fáze členské štáty EÚ rokujú o svojich hospodárskych a rozpočtových plánoch a dohadujú si kľúčové priority. V druhej časti cyklu, známej ako „národný semester“, sa očakáva, že členské štáty zosúladia vnútroštátne politiky, predovšetkým štátne rozpočty na nasledujúci rok. Európska komisia zohráva v európskom semestri významnú úlohu tým, že hodnotí návrhy rozpočtov predložené členskými štátmi a poskytuje im usmernenia.
Prvý cyklus európskeho semestra sa začal v januári 2011, keď Komisia uverejnila ročný prieskum rastu a spoločnú správu o zamestnanosti. V posledných rokoch sa cykly semestra začínajú v novembri a národný semester trvá od júna do októbra.
Na rozdiel od predchádzajúcich rámcov koordinácie európsky semester umožňuje:
- pravidelnejšie monitorovanie,
- koordinovanejšie kroky na riešenie spoločných výziev,
- pohotovejšiu reakciu v prípade problémov,
- vyššiu transparentnosť medzi členskými štátmi,
- väčšie zapojenie Európskeho parlamentu a vnútroštátnych zákonodarcov, sociálnych partnerov a ďalších príslušných zainteresovaných strán na všetkých úrovniach.
Rozvrh európskeho semestra
Semester sa riadi jasným harmonogramom. Okrem formálnych krokov opísaných ďalej Európska komisia počas celého roka vedie pravidelný dialóg s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami.
- NovemberJesenný balík európskeho semestra
Cyklus európskeho semestra sa začína v novembri, keď Európska komisia predloží jesenný balík európskeho semestra. V tomto balíku sa stanovujú všeobecné sociálne a hospodárske priority a členským štátom sa poskytujú politické usmernenia na nasledujúce obdobie.
Jesenný balík vo všeobecnosti obsahuje:
- ročný prieskum udržateľného rastu, ktorým sa na základe posúdenia Európskej komisie stanovujú všeobecné priority hospodárskej politiky, politiky zamestnanosti a sociálnej politiky pre Európsku úniu na nasledujúcich 12 až 18 mesiacov,
- stanoviská k návrhom rozpočtových plánov členských štátov eurozóny, ktoré obsahujú hodnotenie Komisie týkajúce sa zosúladenia návrhov rozpočtov členských štátov na nasledujúci rok s hospodárskymi a fiškálnymi pravidlami EÚ. Súčasťou stanovísk je súhrnné oznámenie,
- návrh odporúčania Rady o hospodárskej politike eurozóny, ktorý obsahuje politické poradenstvo určené členským štátom eurozóny v otázkach, ktoré ovplyvňujú fungovanie eurozóny ako celku,
- správa o mechanizme varovania, ktorej cieľom je odhaľovať makroekonomické nerovnováhy, ktoré bránia správnemu fungovaniu hospodárstiev členských štátov, hospodárskej a menovej únie alebo Únie ako celku, predchádzať takýmto nerovnováham a naprávať ich,
- správy o dohľade po skončení programu, v ktorých sa posudzuje schopnosť členských štátov, ktoré využili programy finančnej pomoci, splácať poskytnuté finančné prostriedky,
- návrh spoločnej správy o zamestnanosti, v ktorej sa analyzujú kľúčové ukazovatele vývoja zamestnanosti a sociálnej situácie v EÚ spolu s politickými reakciami národných vlád.
- Január – marecRada prijíma závery a usmernenia
Dokumenty jesenného balíka sa postúpia Európskemu parlamentu a Rade Európskej únie.
V januári a vo februári Rada prerokuje a prijme závery o ročnom prieskume udržateľného rastu a o správe o mechanizme varovania. Okrem toho schváli, s prípadnými zmenami, návrh odporúčaní Rady pre eurozónu. Toto odporúčanie sa potom predloží Európskej rade.
V marci Rada prijme spoločnú správu o zamestnanosti so závermi k nej. Európska rada schváli návrh odporúčaní Rady o hospodárskej politike eurozóny. Na tomto základe vedúci predstavitelia EÚ poskytnú spoločné usmernenia k strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom, ktoré sa majú predložiť v apríli. Komisia okrem toho poskytuje usmernenia týkajúce sa fiškálnej politiky s cieľom pomôcť pri príprave týchto národných plánov.
Európsky parlament takisto rokuje o ročnom prieskume udržateľného rastu, pričom môže uverejniť správu z vlastnej iniciatívy.
- AprílČlenské štáty predložia plány svojich politík na hodnotenie
Členské štáty do konca apríla predložia Komisii na hodnotenie svoje strednodobé fiškálno-štrukturálne plány alebo súvisiace výročné správy o pokroku. V týchto dokumentoch opíšu viacročnú trajektóriu vývoja čistých výdavkov so zameraním na zníženie verejného dlhu alebo na jeho udržanie na obozretnej úrovni. V štrukturálnych plánoch sa takisto podrobne opíšu reformy a verejné investície, ktoré majú krajiny v úmysle prijať na zvýšenie udržateľnosti a rastu a na riešenie hlavných problémov určených v rámci európskeho semestra.
Strednodobými fiškálno-štrukturálnymi plánmi sa od roku 2024 nahradili predchádzajúce národné programy reforiem a programy stability/konvergenčné programy v rámci preskúmania správy hospodárskych záležitostí. Plány sa vzťahujú na obdobie najmenej štyroch rokov, a to v závislosti od dĺžky funkčného obdobia vnútroštátneho zákonodarcu.
Pri vypracúvaní plánov politík alebo správ o pokroku sa od členských štátov očakáva, že zohľadnia usmernenia vydané v rámci odporúčaní pre jednotlivé krajiny (pozri obdobie od júna do júla), odporúčania Rady o hospodárskej politike eurozóny a dodatočné usmernenia Komisie týkajúce sa fiškálnej politiky (pozri obdobie od januára do marca).
- MájJarný balík európskeho semestra
Komisia predloží jarný balík európskeho semestra, ktorý obsahuje hospodárske a fiškálne usmernenia pre členské štáty založené na posúdení strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu alebo súvisiacej správy o pokroku.
Jarný balík vo všeobecnosti obsahuje:
- oznámenie so zhrnutím hlavných prvkov balíka,
- správy o krajinách týkajúce sa všetkých členských štátov, v ktorých sa posudzuje príslušná hospodárska a sociálna situácia,
- odporúčania pre jednotlivé krajiny pre všetky členské štáty, ktoré obsahujú usmernenia o tom, ako primerane reagovať na nové a existujúce výzvy a plniť hlavné ciele politík,
- správy o dohľade po skončení programu, v ktorých sa posudzuje schopnosť členských štátov, ktoré využili programy finančnej pomoci, splácať poskytnuté finančné prostriedky,
- návrh usmernení pre politiky zamestnanosti, v ktorých sa uvádzajú spoločné priority vnútroštátnych politík zamestnanosti.
- Jún – júlRada prerokuje a prijme odporúčania pre jednotlivé krajiny
V júni Rada prerokuje navrhované odporúčania pre jednotlivé krajiny a dohodne sa na ich konečnom znení. Členské štáty môžu počas týchto rokovaní poskytovať pripomienky k svojim strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom. Po tom, ako tieto odporúčania schváli Európska rada, ich Rada v júli oficiálne prijme.
- August – októberUplatňovanie odporúčaní pre jednotlivé krajiny
Členské štáty sa vyzvú, aby vykonali odporúčania pre jednotlivé krajiny a zapracovali ich do svojich reformných plánov, plánov verejných investícií a národných rozpočtových plánov na nasledujúci rok. Členské štáty eurozóny poskytnú návrhy svojich rozpočtov Komisii do polovice októbra pred zverejnením ďalšieho jesenného balíka. Komisia plány posúdi podľa požiadaviek Paktu stability a rastu, dohodnutých trajektórií vývoja čistých výdavkov a odporúčaní pre jednotlivé krajiny.
Koncom roka členské štáty dokončia svoje štátne rozpočty, v ktorých zohľadnia stanoviská Komisie k návrhom rozpočtových plánov z nového jesenného balíka.
Tým sa ukončí európsky semester a začne sa nový cyklus.
