Faktablad om Europeiska unionen
Europaparlamentet
Fyll i detta fält

Turism

EU hjälper medlemsländerna att utveckla en hållbar och konkurrenskraftig turism som skapar arbetstillfällen och skyddar resenärers rättigheter. Även om turismen i första hand är ett nationellt ansvar så samordnar EU gränsöverskridande initiativ, samlar in uppgifter som underlag för politiken och finansierar projekt som främjar mindre kända resmål och metoder för grön turism. EU-lagstiftningen skyddar också semesterfirare som köpt en paketresa och den reglerar korttidsuthyrning.

Rättslig grund

Artiklarna 6 d och 195 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Mål

Kärnan i EU:s turistnäring, som utgörs av traditionella researrangörer och tillhandahållare av turisttjänster, består av 2,3 miljoner företag, huvudsakligen små och medelstora företag, som sysselsätter uppskattningsvis 12,3 miljoner människor.

Turismen bidrar med 10 procent till EU:s BNP och är därmed en viktig ekonomisk drivkraft som i väsentlig utsträckning påverkar tillväxten, sysselsättningen och samhällsutvecklingen, vilket gör den till en värdefull tillgång för att hantera konjunkturnedgångar och arbetslöshet.

EU:s politik går ut på att se till att Europa behåller sin ställning som ett ledande resmål. Samtidigt strävar den efter att maximera turistnäringens bidrag till tillväxt och sysselsättning, och att främja samarbete mellan EU:s medlemsstater, i synnerhet genom utbyte av god praxis.

Resultat

A. Allmän politik

Sedan 2001 har kommissionen offentliggjort flera meddelanden om de politiska riktlinjerna för utveckling av turistnäringen.

B. Särskilda åtgärder

1. Åtgärder som gynnar turister (resenärer och/eller semesterfirare):

Övriga åtgärder:

  • EDEN var ett initiativ som lanserades 2007 och som främjade eminenta resmål i Europa (destinations of excellence), dvs. mindre kända eller nya resmål som arbetar utifrån hållbarhetsprinciperna. Dess efterföljare, European Green Pioneer of Smart Tourism, belönar mindre resmål som främjar hållbar turism genom att tillämpa metoder för grön omställning.
  • Initiativet European Capital of Smart Tourism lyfter fram städer som har gjort enastående framsteg i fråga om hållbarhet, tillgänglighet, digitalisering och kulturarv.
  • European Green Belt är ett 680 mil långt nätverk från Barents hav till Svarta havet som har utformats för att omvandla den före detta järnridån till en gränsöverskridande vandrings- och cykelled. I ett försök att diversifiera turismen i Europa medfinansierar EU även gränsöverskridande projekt för hållbar turism.
  • Tillsammans med andra program för främjande av turism gör programmet DiscoverEU det möjligt för europeiska 18-åringar att resa runt i EU och utforska dess olika kulturer.

2. Åtgärder för en ansvarsfull turism som utformats för att gynna turistnäringen och regionerna

Kommissionen stöder skapandet av nätverk mellan EU:s främsta turistregioner, och EU erbjuder en rad olika finansieringskällor för att stödja turismens roll för regional utveckling och skapande av sysselsättning.

Kommissionen föreslog 2022 ett EU-omfattande system för skydd av geografiska beteckningar för andra produkter än jordbruksprodukter, inbegripet hantverksprodukter. Dessa produkter är ofta nära knutna till den lokala identiteten och fungerar också som ett viktigt dragplåster för turister. Ett av syftena med initiativet är att stärka de regionala ekonomierna och turismen i de berörda områdena. Detta ledde till antagandet av en förordning om skydd av geografiska beteckningar för hantverks- och industriprodukter (förordning (EU) 2023/2411).

År 2024 antogs en förordning om uppgiftsinsamling och uppgiftsdelning avseende korttidsuthyrning av boende (förordning (EU) 2024/1028). Initiativet är i första hand inriktat mot små och medelstora företag och strävar efter att utveckla ansvarstagande, transparent och rättvis tillväxt inom korttidsuthyrning som en del av ett välavvägt ekosystem för turism. Det gör det möjligt för städer som påverkas av turism att arbeta för hållbarhet och säkerställa en bra livskvalitet för sina invånare.

Dessutom samlas det sedan 1996 in harmoniserad turiststatistik i EU.

Genom förordningen om europeisk statistik om turism (förordning (EU) nr 692/2011) inrättades 2011 en gemensam ram för systematisk utveckling, framtagande och spridning av europeisk statistik om turism som samlats in i medlemsstaterna.

Kommissionen inrättade 2013 ett virtuellt centrum för turism för insamling och lagring av data om turism, i syfte att förbättra datasamordningen och stärka samverkanseffekterna.

Kommissionen lanserade 2022 EU:s resultattavla för turism, en av de åtgärder som föreslagits i kommissionens omställningsplan för turism från 2022. Detta verktyg förbättrar tillgången till turiststatistik och hjälper till att kontrollera de framsteg som görs inom den gröna och den digitala omställningen, vilket i slutändan hjälper regionala och nationella beslutsfattare att utforma turistpolitik och turiststrategier.

Kommissionen offentliggjorde 2023 sitt förslag Nästa steg mot ett gemensamt europeiskt dataområde för turism: främja datadelning och innovation i hela turismekosystemet, som syftar till att skapa en centraliserad miljö för gemensamt utnyttjande av data om turism och ytterligare främja digitaliseringen inom turismen, vilket i slutändan kommer att stärka konkurrenskraften och hållbarheten i sektorn. För att bygga ut det europeiska dataområdet för turism genomför DEPLOYTOUR-projektet initiativet med fem pilotprojekt runtom i Europa. I ett försök att utveckla en globalt erkänd och harmoniserad uppsättning indikatorer för hållbar turism som är specifika för varje resmål testar dessutom EU:s kompetenscentrum för datahantering på smarta resmål (D3HUB) metoden, med hjälp av expertis från 40 europeiska organisationer för förvaltning av resmål och det europeiska indikatorsystemet för turism (Etis).

Apostolos Tzitzikostas, kommissionsledamot med ansvar för hållbara transporter och turism, tillkännagav 2025 EU:s första turismstrategi någonsin, med hållbarhet i centrum. Europa är kanske redan ett av världens främsta resmål, men planen syftar till att säkra den ställningen genom en kombination av ekonomisk tillväxt, miljöförvaltning och välmående lokalsamhällen. Planen är att den fullständiga strategin ska offentliggöras under 2026.

3. Andra riktade åtgärder

I mars 2019 anordnade kommissionen en konferens om turism i Bryssel: Showcase Conference on Tourism.

Kommissionen offentliggjorde 2024 ett förslag om EU:s digitala reseapplikation för att digitalisera resehandlingar, vilket förväntas förenkla resandet och ha en positiv inverkan på turistnäringen.

Inom ramen för Europeiska turismdagen anordnar kommissionen årliga evenemang som fungerar som flaggskeppsmöjligheter för utåtriktad verksamhet och spelar en viktig roll för att stärka EU:s konkurrenskraft och övergripande varumärke på turismområdet.

4. Åtgärder med anledning av covid-19

Som svar på covid-19-utbrottet i början av 2020, som ledde till att 44 % färre turister kom till Europa, vidtog EU omfattande åtgärder för att stödja turismsektorn. Kommissionen satte in olika verktyg för snabba insatser, bland annat ett förslag till förordning om ett tillfälligt upphävande av reglerna om ankomst- och avgångstider vid flygplatser, pandemirelaterade riktlinjer för passagerares rättigheter och pandemirelaterade protokoll för gränskontroller, och följde upp med meddelandet från maj 2020 om återhämtning för turism och transport. Parlamentet antog flera resolutioner där man efterlyste samordnat stöd, och EU inrättade det digitala covidintyget i mars 2021 för att underlätta säkra resor mellan medlemsstaterna. Dessa insatser kulminerade i omställningsvägen för turism i februari 2022 och EU:s agenda för turism 2030 från december 2022, som båda lägger betoningen på den digitala och den gröna omställningen i kombination med ökad resiliens för sektorn.

Europaparlamentets roll

Långt innan Lissabonfördraget trädde i kraft 2009 hade parlamentet antagit flera resolutioner om kommissionens riktlinjer och initiativ för turism.

Parlamentet antog 2011 en resolution om en ny politisk ram för europeisk turism.

Parlamentet antog 2015 sin ståndpunkt om ett direktiv om paketresor (direktiv (EU) 2015/2302), som syftar till att stärka skyddet för resenärer i paketarrangemang. Detta direktiv håller för närvarande på att ses över i syfte att utöka skyddet. Samma år antog parlamentet en resolution om nya utmaningar och koncept för främjande av turism i Europa, som behandlar digitaliseringen av distributionskanaler, förändrade konsumentbeteenden, behovet av att locka till sig och behålla kunnig personal, demografiska förändringar och säsongsbundenhet.

Parlamentet antog 2019 en resolution om de negativa konsekvenserna av Thomas Cooks konkurs för EU:s turism. År 2021 antog parlamentet en resolution om upprättandet av en EU-strategi för hållbar turism, där man efterlyste en återuppbyggnad av EU:s turismsektor efter covid-19-pandemin och en större omställning till hållbar, ansvarsfull och smart turism. Parlamentet godkände 2022 en resolution om konsekvenserna för EU:s transport- och turismsektorer av Rysslands illegala aggressionskrig mot Ukraina och en resolution om genomförandet av den uppdaterade nya industristrategin för EU. Under 2023 fortsatte parlamentet att anta andra relevanta resolutioner, däribland resolutionen om utvärderingen av kommissionens nya meddelande om de yttersta randområdena.

Den 18 mars 2026 antog parlamentets utskott för transport och turism ett betänkande, utarbetat på eget initiativ: Förbättrad konnektivitet, bevarande av kulturarvet och främjande av lokal spetskompetens inom europeisk turism – förvaltning av turistmål och tillväxt inom regional turism: förvaltning av turistmål och tillväxt inom regional turism. Betänkandet togs fram mot bakgrund av de ökande spänningarna när det gäller överturism och i avvaktan på en EU-strategi för hållbar turism som ska offentliggöras av kommissionen. Det ledde till en resolution som efterlyser en mer balanserad modell för turismförvaltning som bygger på förbättrade transportförbindelser, stöd till kulturarv, lokal spetskompetens och, i slutändan, hållbart regionalt välstånd.

Parlamentets utskott för transport och turism tillsammans med dess arbetsgrupp för turism håller i regelbundna diskussioner med representanter för internationella turistorgan och berörda parter i turistnäringen. Arbetsgruppen har också förordat en mer konsekvent turistpolitik och har flera gånger tagit upp frågan om en separat post för turism i EU:s budget.

Detta faktablad har utarbetats av Europaparlamentets utredningsavdelning för transport, sysselsättning och sociala frågor. Mer information finns på webbplatsen för utskottet för sysselsättning och sociala frågor.

 

Davide Pernice