Fișe descriptive despre Uniunea Europeană
Parlamentul European
Vă rugăm să completați acest câmp.

Controlul bugetar

Fișa descriptivă explică ce este controlul bugetar și de ce este important în UE. Introduce cadrul juridic care reglementează controlul bugetar al UE și arată cum este exercitat controlul bugetar la nivel național, precum și la nivelurile instituțional și politic ale UE. Explică procedura de descărcare de gestiune și rolul Parlamentului European și prezintă exemple recente de control bugetar și provocări actuale.

Temei juridic

Controlul bugetar se bazează pe mai multe documente juridice.

  • Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE): articolele 287, 317-319, 322 și 325 definesc temeiul juridic pentru execuția bugetului UE, pentru audit și pentru protecția împotriva fraudei.
  • Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509, cunoscut sub denumirea de Regulamentul financiar, prevede norme detaliate pentru stabilirea, execuția și auditarea bugetului UE, asigurând buna gestiune financiară și transparența.
  • Acordul interinstituțional privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară îmbunătățește cooperarea dintre instituțiile UE și consolidează disciplina fiscală pe parcursul procesului bugetar.
  • Regulamentul de procedură al Parlamentului European, în special articolele 101-102, 106, 139 și anexa V, prezintă procesele sale interne de control bugetar, procedurile de descărcare de gestiune și supravegherea aspectelor financiare.

Obiective

Scopul controlului bugetar este de a garanta că toate cheltuielile UE sunt:

  • legale,
  • corecte,
  • înregistrate corespunzător,
  • gestionate eficient, eficace și economic.

Ce este controlul bugetar?

Controlul bugetar în Uniunea Europeană asigură că fondurile de la bugetul UE sunt colectate și cheltuite în mod legal, eficient și eficace.

Primele verificări au loc adesea la nivel național, unde statele membre monitorizează cum sunt colectați și cheltuiți banii. La nivelul UE, fiecare instituție verifică propriile cheltuieli pe plan intern, iar Curtea de Conturi Europeană (CCE) efectuează un control extern independent. CCE examinează dacă cheltuielile UE sunt legale și își îndeplinesc obiectivele, prezentându-și ulterior constatările în fiecare an. Parlamentul European evaluează apoi dacă bugetul a fost executat corect și în conformitate cu normele.

Aceste controale pot contribui, de asemenea, la prevenirea fraudei și la asigurarea faptului că finanțarea UE aduce beneficii reale cetățenilor.

Cum funcționează controlul bugetar?

A. Controlul la nivel național

Autoritățile naționale din statele membre efectuează, în mare măsură, primele verificări cu privire la modul în care sunt colectate și cheltuite fondurile. Prin urmare, sunt responsabile pentru anumite aspecte ale controlului bugetar, îndeosebi pentru resursele proprii tradiționale, cum ar fi taxele vamale, pe care le colectează și le verifică în numele UE. De asemenea, au un rol primordial în detectarea și combaterea fraudei și a altor nereguli care implică bugetul UE.

Statele membre efectuează, totodată, primul audit privind cheltuielile în cadrul gestiunii partajate – fonduri în cazul cărora Comisia Europeană deleagă sarcini de execuție bugetară autorităților naționale din statele membre. Printre ele se numără fonduri ca Fondul european de dezvoltare regională și Fondul social european (cunoscute împreună ca „fondurile structurale”), precum și Fondul european de garantare agricolă și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

B. Controlul la nivelul Uniunii

La nivelul UE, există trei tipuri de control: controlul intern, controlul extern și controlul la nivel politic, sau supravegherea politică.

1. Controlul intern

Fiecare instituție a UE monitorizează propriul buget. Ordonatorii de credite, contabilii și auditorii interni efectuează controale pentru a se asigura că fondurile sunt gestionate corect și în conformitate cu normele.

2. Controlul extern

CCE, sprijinită de instituțiile naționale de audit, auditează conturile și cheltuielile UE și prezintă rapoarte detaliate în fiecare an Parlamentului European și Consiliului UE (care constituie împreună autoritatea bugetară a UE), în conformitate cu articolul 287 din TFUE. Activitatea CCE cuprinde:

  • o declarație de asigurare (DAS) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
  • un raport anual privind execuția bugetului general, inclusiv a bugetelor tuturor instituțiilor și organismelor specializate;
  • rapoarte specifice privind agențiile și organismele UE;
  • rapoarte speciale privind performanța și conformitatea;
  • analize ale domeniilor de politică sau ale problemelor emergente.

Până în 2021, CCE a publicat, de asemenea, un raport anual privind performanța globală a bugetului. Aceasta raportează, de asemenea, cu privire la activitățile de împrumut și de creditare și la Fondul european de dezvoltare, în prezent integrat în planul de cheltuieli pe termen lung al UE, cadrul financiar multianual.

3. Supravegherea politică

Parlamentul European verifică modul cum a fost executat bugetul, îndeosebi prin intermediul Comisiei sale pentru control bugetar, care:

  • analizează execuția bugetului UE și a Fondului european de dezvoltare, pe baza raportului anual al CCE și a altor documente;
  • pregătește deciziile privind descărcarea de gestiune;
  • închide, prezintă și auditează conturile și bilanțurile UE, ale instituțiilor sale și ale oricăror organisme finanțate de aceasta;
  • examinează activitățile financiare ale Băncii Europene de Investiții;
  • evaluează dacă finanțarea UE a fost eficientă din punctul de vedere al costurilor la punerea în aplicare a politicilor;
  • adoptă măsuri pentru prevenirea fraudelor și a neregulilor financiare și pentru urmărirea penală a infractorilor; monitorizează cazurile de fraudă și nereguli;
  • interacționează cu CCE, cu Oficiul European de Luptă Antifraudă și cu Parchetul European;
  • participă la aprobarea numirilor în cadrul CCE și al Oficiului European de Luptă Antifraudă.

Procedura de descărcare de gestiune

TFUE se referă numai la descărcarea de gestiune a Comisiei Europene. Cu toate acestea, Parlamentul European acordă, de asemenea, o descărcare de gestiune separată celorlalte instituții, organisme și agenții.

Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European analizează execuția bugetului din penultimul exercițiu (anul n-2). Ea examinează:

  • rapoartele anuale de activitate prezentate de direcțiile generale ale Comisiei Europene și de celelalte instituții, agenții și organisme ale UE;
  • raportul anual al Comisiei Europene privind gestiunea și performanța;
  • un raport de evaluare axat pe rezultatele programelor UE, în conformitate cu articolul 318 din TFUE;
  • raportul anual al CCE;
  • răspunsurile instituțiilor la întrebările Parlamentului European, în conformitate cu articolul 319 din TFUE.

Controlul parlamentar respectiv asigură legalitatea, conformitatea cu reglementările și buna gestiune financiară. Pe această bază, Comisia pentru control bugetar își pregătește recomandarea de a acorda sau de a refuza descărcarea de gestiune. Parlamentul European votează apoi asupra deciziei de descărcare de gestiune, sub forma unei rezoluții conținând observații și recomandări privind execuția bugetară.

Dacă este mulțumită, Comisia pentru control bugetar propune să se acorde descărcarea de gestiune, în conformitate cu articolul 266 din Regulamentul financiar. Descărcarea de gestiune este apoi acordată, de obicei până la jumătatea lunii mai, dacă majoritatea deputaților în Parlamentul European votează în favoarea propunerii. De asemenea, Parlamentul European își poate amâna decizia de descărcare de gestiune pentru luna octombrie dacă nu este mulțumit de unele aspecte ale gestionării bugetului.

În cazul în care descărcarea de gestiune este refuzată sau amânată, Parlamentul European informează instituțiile, organismele sau agențiile în cauză cu privire la motive. Acestea trebuie apoi să abordeze prompt obstacolele din calea descărcării de gestiune [astfel cum se prevede la articolul 319 alineatul (3) din TFUE și la articolul 268 din Regulamentul financiar]. În ceea ce privește descărcarea de gestiune pentru Comisia Europeană, statele membre trebuie să informeze Comisia Europeană despre măsurile pe care le-au luat ca răspuns la observațiile Parlamentului European, iar Comisia Europeană trebuie să țină seama de aceste măsuri în propriul raport privind acțiunile ulterioare.

După eliminarea obstacolelor din calea descărcării de gestiune, Comisia pentru control bugetar prezintă un nou raport și o propunere, în termen de șase luni, de acordare sau de refuzare a descărcării de gestiune.

Refuzul de a acorda descărcarea de gestiune poate trimite un mesaj puternic. În 1998, Parlamentul European a votat pentru refuzarea descărcării de gestiune și a fost înființat un grup de experți independenți, care au raportat acuzații de fraudă, gestionare defectuoasă și nepotism în interiorul Comisiei Europene. Constatările grupului de experți au condus la demisia întregii Comisii Europene în 1999.

Din 2009, Parlamentul European refuză să îi acorde descărcarea de gestiune Secretarului General al Consiliului UE, din cauza lipsei de cooperare a Consiliului în cadrul procedurii de descărcare de gestiune.

Rolul Parlamentului European

A. Evoluția competențelor

Competențele de control bugetar ale Parlamentului European au crescut de-a lungul deceniilor.

  • În perioada 1958-1970, Parlamentul European era doar informat despre deciziile de descărcare de gestiune luate de Consiliul UE.
  • În 1971 a dobândit competențe egale cu cele ale Consiliului în privința descărcării de gestiune.
  • Începând din 1977 acordă singur descărcarea de gestiune în urma recomandării Consiliului.
  • În plus, organizează audieri pentru comisarii desemnați, iar Comisia sa pentru control bugetar organizează audieri pentru membrii desemnați ai CCE și pentru candidații la funcția de director general și posturile din Comitetul de supraveghere al Oficiului European de Luptă Antifraudă. Aceste funcții nu pot fi ocupate dacă nu au avut loc audierile respective.

B. Proceduri recente de descărcare de gestiune

1. Frontex (Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă)

În 2021, Parlamentul European a amânat descărcarea de gestiune pentru bugetul Frontex din cauza unor deficiențe ale gestiunii bugetare și financiare. Parlamentul a aprobat descărcarea de gestiune mai târziu în acel an, dar a reținut 90 de milioane EUR până la îndeplinirea unor condiții specifice. În 2022, a amânat din nou decizia de descărcare de gestiune, invocând îngrijorări nesoluționate, inclusiv constatările negative ale unei anchete a Oficiului European de Luptă Antifraudă privind hărțuiri, abateri și returnări ale migranților. Descărcarea de gestiune pentru 2022 a fost acordată după confirmarea îmbunătățirilor.

2. Alte domenii de interes

Procedurile recente de descărcare de gestiune au evidențiat preocupări cu privire la:

  • cerințele de control ale Mecanismului de redresare și reziliență (fondurile de redresare în urma pandemiei de COVID-19) și necesitatea de a echilibra supravegherea solidă cu procedurile simplificate, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii;
  • ratele de eroare ridicate pentru programele de cheltuieli (îndeosebi programele de consolidare a coeziunii economice și sociale a UE);
  • achizițiile publice și transparență, inclusiv nevoia de informații privind beneficiarii finali ai fondurilor, precum și accesul organizațiilor neguvernamentale la finanțarea UE;
  • etică și integritate în raport cu bugetul propriu al Parlamentului European;

Ca urmare a unei investigații a Oficiului European de Luptă Antifraudă, descărcarea de gestiune a Agenției UE pentru Azil (EUAA) a fost amânată în aprilie 2025. Deși persistă unele preocupări, Parlamentul European a acordat EUAA descărcarea de gestiune în octombrie 2025, după ce EUAA a făcut unele modificări (de exemplu, punând capăt practicii de numire de cadre de conducere interimare și modificând procedurile de evaluare a personalului). Totuși, viitoarele decizii de descărcare de gestiune pot fi condiționate de finalizarea de către EUAA a unor reforme suplimentare.

C. Supravegherea și cooperarea continue

Instituțiile, organismele și agențiile trebuie să dea curs observațiilor și recomandărilor formulate de Parlamentul European în rezoluțiile sale privind descărcarea de gestiune.

Comisiile de specialitate ale Parlamentului European depun eforturi pentru a se asigura că fondurile UE sunt cheltuite eficient, în interesul contribuabililor din UE.

Are loc un dialog între Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European și omologii săi din parlamentele naționale, precum și birourile naționale de audit și agențiile vamale.

Pentru mai multe informații pe această temă, vă rugăm să consultați site-ul Comisiei pentru control bugetar.

 

Diána Haase